僧、道、等宗教职业者他们各有专门户籍。在其占有的土地中，凡属皇帝赏赐和元初旧产的，均能免税。续置土田尚须验地科征，享受免役权；儒户是指读书授徒的儒生，他们亦分别着入专门户籍，也要负担杂泛差役。此外还有打捕户、鹰房户等专门为皇室猎兽以及捕养行猎时所用鹰隼等动物的人户，规定必须送纳皮货和野味，以代应缴纳的丝料和包银。
民户，则是一般的种田户，包括诸投下种田户、皇室和诸王妃子的从嫁民户，隶属寺院的永业户等。对北方民户征收丁税和科差；对南方民户征两税，均须负杂泛差役。此外还有百工、技艺、医、运粮水手、香莎糯米、财赋、火佃、舶商、驱奴、绵马、采珠、养老、乐、织、娼、淘金、钞等户。
本朝以年满十五岁至七十岁为成丁，脱欢令军户和站户凡成丁皆在签征之列，加入其所属千户，参与守城作战；其它诸『色』户除免役户外，成丁皆在征调之列，居城关应征者以坊里为界，以坊司里正为百夫长，社长为十夫长。居村社者则以各乡长为百夫长，都头为十夫长。
脱欢令被签征者于明日午时前自带工具和粮食到府衙接受点集，由有司按照籍册点验，参与修筑城防、搬运物资、修造守城器具，并在危急时刻参与战斗。人数不足者可与附近村落相并为一社。地远人稀处，难以相并的虽不满五十家，准自立一社。亦允许三村、五村合并为一社。但若是一坊延误则则斩里正，一社延误则斩社长，抗拒签征者则满坊皆斩。
而后，脱欢再颁布了十杀令：有叛逃者杀、通敌者杀、投敌者杀、不听号令者杀、怯战者杀、散布谣言者杀、煽动闹事者杀、趁『乱』打劫者杀、囤积居奇哄抬物价者杀等。同时颁布宵禁令，每日申时至卯时，无公务者不得上街，违反者杀无赦……
“殿下，将丁壮全部点集，户中只余老弱病孺，他们如何过活！”众官领命而去，大堂之上只剩下马绍和脱欢几个属官，移至后堂落座后，他满脸忧郁地问道。
“马右丞，现在南军刚刚围城，还未全面展开攻城，届时危机之时不免会有胆小怯懦者，或是投敌者会做出开城投降，杀官作『乱』之事。只有将这些丁壮都集于一处，以严刑恐吓之，以酷法约束之，才能避免内『乱』。至于那些老弱『妇』孺也只能尽力赈济，此外也就听天由命了，能否活到解围就看个人的造化了。”脱欢言道。
“如此岂不太过残忍，毕竟百姓才是立国之本！”马绍听罢紧皱眉头，沉『吟』片刻劝道，还想让其改变主意。
“马右丞，本王又何尝不知，但是为保住城池，只能如此，该舍去的就要舍去。”脱欢叹口气道，“马右丞主持城中政务，切记不可有『妇』人之仁。明日开仓放粮只能有一个时辰，每户每日给粮不得超过一升。”
“即便只余老幼，每户每日一升米，只怕难以苟活啊！”马绍又是一惊道。
“马右丞，若是南军攻城不下，必会围城，待我们粮草耗尽不战自降，所以我们要早作准备。”脱欢言道，“不仅百姓要减少发放，就是军中也要减少定额，正军每日按照每日两升发放，每五日一给。而马匹无法放牧，每日也要消耗大量的粮食，怕也只能先将病弱的马匹宰杀，以减少消耗。”
“殿下，那些丁壮怎么办，他们要自带粮食，每日供给又极少，不出十日只怕就都要断粮，恐怕要生出事端来的！”马绍又不无担心地道。
“唉，右丞以为又有多少丁壮能活过十日。战事一开，每日伤亡何止成百上千，那简直是尸山血海，拿人命去填！”脱欢再叹口气无奈地道。
“殿下是要先将那些丁壮消耗掉，以节省粮食？”马绍听了不无怒气地道，这简直就是草菅人命，视人如草芥。
“马右丞非是本王残忍，而是事实如此。当年我军征伐泰州，围城只月余，粮草便已耗尽，城中的树皮、草根都被啃噬一尽，人们只能易子而食，大军入城后只余满地白骨。而我军在粮草耗尽之时，同样会从每十人中选出一人，将其宰杀而食，只为能有更多的人能活下去。本王如此严控粮草，也是为了防止人相食的惨剧发生，而非生『性』残忍！”脱欢却换上了一副悲天悯民的模样沉声道。
“那殿下下令强征富户财产，又签征其私兵，他们会不会作『乱』呢？”脱欢之言让马绍无法辩驳，转而又说出自己的担心道。
“想必马右丞也知重赏之下必有勇夫的道理，若要想守住城池，必须要设法鼓舞士气，那就只有重赏才能够激励士气，让兵将们死战到底。而扬州府库又有多少金银丝帛，理当由那些大户豪门献出一些犒赏兵将们。”脱欢解释道。
“再有我们要设法与南军和议，拖延时间，以实现玉昔帖木儿的计划。右丞两手空空的去南朝大营求和，只凭红口白牙就能说服南朝小贼？还是需要献上金银宝物才有可能接受我们的求和，而要达成协议，只怕不知道需要多少才够，这等于我们在拿金银赎取满城军民的『性』命，又不是本王和右丞贪占了去！而我们将他们的私兵全部征调一空，编入军中，即便他们想要作『乱』也没了仗势。”
“殿下好一个釜底抽薪之计，下官真是佩服！”马绍这句话倒不是言不由衷，想想昨日自己还面对严峻的形势束手无策，而脱欢却轻易的收复了众将，并将物资全部控制在自己手中，从而进一步稳固了权力，自己也被其轻易的架空。而这些事情实施起来也是一环紧扣一环，让人想反抗也有心无力，无从下手。绝非其看起来那样鲁莽，以权势和刀兵相胁，而是经过深思熟虑的。
“右丞拗赞了，本王哪里懂得什么计谋，不过是小聪明。而右丞才是有大智之人，只有能与南朝达成和议，让其退兵，才能够保全满城的军民。”脱欢却是摆摆手笑着道。
“和议之事，本官已是技穷，一切听从殿下的吩咐！”马绍知道和议达成，也就是自己身败名裂之事。他清楚南朝小皇帝的胃口是整个淮东，而非仅仅那些金银，他一旦答应换得南朝撤兵，也会被视为卖国贼，在朝堂上再无立足之地，所以必须得拉上镇南王，否则必会死无葬身之地的下场。
“呵呵，这等军国大事，还是要仰仗右丞，本王确是帮不上什么忙，但是可以为右丞争取一个合适的时机！”脱欢怎能听不出其中的意思，干笑着说道……
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