待宁墨做出了一系列解释，甚至又将宁父搬出来当靠山之后，袁方也就搁置了这个顾虑，细细和宁墨商讨了几条对策，准备有序地吸纳流民。
吸纳流民，自然不是一蹴而就的工作。城中涌入流民过多，他们只会觉得这是应该的，并且压根不服从管教。
因此，宁墨提出，还是要像雪狼队组建之初那般，通过筛选提高门槛，层层吸纳，让流民们珍惜入城的机会。
宁墨说的几条对策都是成熟且已实践过的，袁方确定了细节之后，补充完善了些许，也没有太大异议。
结果宁墨又冷不丁提出一句：
“对了，我所说的助力，不仅需要流民，更需要城中居民加入。”
袁方这次倒是没着急反对。这种惯例自古有之，就连军营，也不会将同一属地的士兵全部编入一曲。
为的就是防止各种意想不到的情况发生。
城中护卫队中若是只有流民，那力量体系便太过于简单，缺乏制衡和平衡，也难以让护卫队发挥出应有的效果。
但宁墨如今的提议，听着已经越来越像军队的编制和规划了，袁方思索片刻，犀利的目光注视着宁墨，问道：
“你这是打算...全民皆兵？”
宁墨摇摇头，太守的确很敏锐，有些细节不用自己说，便能迅速领会一二。
他的反应越是敏锐，顾虑便会越多。毕竟只是护卫队还好说，这是流民们贡献劳力的地方罢了。
但若是逐渐完善，将护卫队逐渐军事化管理，那这看起来，就是一支整装待发的私兵！
私兵可不是谁都能豢养的！尤其是在云城这种边关重地，军事权更是一个十分敏感的话题。
私兵的名声一旦传出去，袁方的仕途便可想而知地到头了。
因此也难过袁方有此一问。
宁墨坦诚地看着他，目光中毫无算计，眼神更是坦坦荡荡，说出的话掷地有声：
“并非私兵。平时为民，战时为兵。”
“若是没有战争，他们便一直都是手无寸铁的平民。至于战争来临？”
“那也只是为了保卫家园拿起锄头的汉家儿郎罢了。”
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