凤启王朝启元九年春，文华殿内烛火通明，苏慕言手持厚厚一卷《凤启教育改革总纲》，神色肃穆地站在御案前。案后，云卿颜指尖轻拂书页，目光落在“全民启蒙，男女平权”八个大字上，眼中闪过坚定的光芒。此时的凤启，内政清明、经济繁荣、边防稳固，但国民素质参差不齐，底层百姓识字率不足三成，偏远地区女子更是鲜有读书机会，这成为制约王朝长远发展的隐忧。
“陛下，百年大计，教育为本。”苏慕言声音温润却掷地有声，“如今凤启国库充盈、社会安定，正是推行全民教育的最佳时机。唯有让百姓普遍识字、明事理、知礼仪，才能从根本上提升国民素质，培育更多栋梁之才，让盛世根基代代相传。”
他展开总纲，逐一详解：“此次教育改革，核心是‘全民覆盖、男女平等、分级施教’。其一，建立三级教育体系：启蒙学堂（面向适龄儿童，教授识字、算术、礼仪）、府学（面向优秀启蒙学子，教授经史、诗词、策论）、国子监（全国最高学府，培养顶尖人才，直接对接科举）。其二，推行免费教育：所有启蒙学堂免收学费，府学与国子监对贫困学子提供助学金，确保寒门子弟与女子都能就学。其三，扩大女子教育：在各州府至少创办一所女子学堂，与男子学堂享有同等资源，女子可参与科举、入仕、从医等，不受性别限制。其四，统一教材：由文华殿组织学者编写《启蒙三字经》《凤启通鉴》《算术要义》等统一教材，融入忠君爱国、男女平等、民生为本的理念。其五，培养师资：设立师范学堂，选拔优秀学子与品德高尚的文人进行培训，合格后授予教师资格，给予优厚俸禄。”
改革方案一出，朝堂之上立刻引发热议。保守派官员如同往常般率先反对，礼部尚书周伯安拄着龙头拐杖，面色凝重地出列：“陛下三思！自古以来，教育皆为士大夫特权，底层百姓忙于生计，女子需操持家务，何暇读书？推行全民教育耗资巨大，师资难寻，恐会劳民伤财，得不偿失！”
“周尚书此言差矣！”苏慕言立刻反驳，“百姓忙于生计，正是因为缺乏知识，只能从事体力劳作；女子难以自立，正是因为没有受教育的机会，只能依附男子。推行全民教育，看似耗资，实则是为王朝培育人才、积累财富。试想，若百姓皆能识字算数，便可从事商贸、手工业等更具价值的工作；若女子皆能学有所成，便可为王朝贡献力量，这难道不是利国利民的长远之计？”
部分地方官员也面露难色：“苏大人，偏远地区地广人稀，创办学堂、聘请师资难度极大，如何保证教育覆盖？”
云卿颜抬手示意众人安静，语气坚定：“朕意已决，教育改革势在必行！百姓是王朝的根基，提升国民素质是盛世之需，再多的投入也值得！针对各位的疑虑，朕已有应对之策：”
“第一，资金保障：从国库中划拨白银两千万两，设立‘教育专项基金’，用于学堂建设、师资俸禄、教材编写、贫困学子助学金等，由沈惊寒负责监管，确保专款专用。”
“第二，师资解决：一方面，设立京师师范学堂与地方师范分院，选拔优秀文人、退休官员、科举落第的有才之士进行培训，合格后分配到各地学堂；另一方面，鼓励辞官归乡的官员、隐居的学者任教，朝廷给予表彰与优厚待遇。”
“第三，覆盖偏远地区：在偏远地区设立‘流动学堂’，由官府派遣教师定期巡回教学；鼓励富裕商户、乡绅捐赠办学，捐赠数额较大者，朝廷授予‘乡贤’称号，减免部分赋税。”
“第四，考核监督：由文华殿与御史台联合设立‘教育监察司’，定期巡查各地学堂的教学质量、资金使用情况，对办学成效显着的地方官员与教师予以表彰，对敷衍了事、贪污挪用教育经费的予以严惩。”
为了推动改革落地，云卿颜任命苏慕言为教育改革总督办，全权负责改革事宜；沈惊寒负责资金保障与监管；楚曜协调各地商户捐赠办学，提供教材印刷、学堂建设所需的物资；谷墨负责在学堂推广卫生防疫知识，编写《少儿卫生读本》；拓拔野与慕容瑾负责协调西域与海外的教育交流，引进先进的教育理念与教材。
改革推行之初，确实遇到了不少阻力。部分百姓思想保守，认为“读书无用”，宁愿让孩子在家务农、经商，也不愿送其入学；还有一些地方官员对改革重视不足，消极怠工，导致学堂建设进展缓慢。
针对这些问题，苏慕言采取了一系列措施：
- 广泛宣传：组织文人、学子编写通俗易懂的歌谣、布告，张贴在各地集市、村庄，宣传教育的重要性，如“读书识字明事理，脱贫致富靠自己”“女子读书不落后，能顶半边天”等；
- 树立榜样：选取一些通过读书改变命运的寒门子弟与女子，将其事迹编成评书、戏曲，在民间广泛传播，激发百姓送子入学的积极性；
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