凤启王朝启元十二年夏，旧都长安的街道早已不堪日益增长的人口与商贸压力——商铺挤占官道，民居鳞次栉比，西域商队的驼铃与江南商船的号子交织，却因街巷狭窄时常拥堵；皇宫虽经修缮，仍显局促，难以匹配凤启四海归一的盛世气象。太和殿内，通商部尚书、商圣王楚曜手持一卷《新都规划图》，神色激昂地站在御案前，眼中闪烁着对未来的憧憬。
“陛下，旧都长安始建于前朝，虽经修缮，却受限于原有格局，街道狭窄、功能混杂，已难以承载王朝发展之需。”楚曜展开图纸，巨大的卷轴在御案上铺开，勾勒出一座气势恢宏的新城轮廓，“如今凤启国库充盈、疆域辽阔，百姓安居乐业，正是修建新都、彰显国力的最佳时机！臣恳请陛下恩准，由臣主持修建新都，定能打造一座规模宏大、布局合理、兼具实用与威仪的天下第一城！”
云卿颜俯身凝视图纸，只见上面标注着清晰的功能分区：中央为皇宫，规制远超旧宫，殿宇巍峨，园林雅致；皇宫外围是官署区，各部衙门井然有序；再向外是商业区，划分出丝绸、瓷器、茶叶、西域特产等专业市集，配套仓储、客栈、汇兑庄；居民区按等级规划，既有权贵府邸，也有平民街巷，配套学堂、医馆、公园；城外设有码头、驿站、军营，交通便利，防御坚固。图纸左下角，“凤都”二字苍劲有力，正是楚曜亲笔所题。
“此城规划，甚合朕意。”云卿颜眼中闪过赞赏，指尖划过皇宫区域，“新都不仅要彰显国力，更要便民利国。你所规划的功能分区，兼顾了威仪与实用，朕准了！”她随即下旨：
“第一，成立新都建设总指挥部，由楚曜任总指挥，全权负责新都选址、规划、建设事宜；
第二，资金保障：从国库调拨白银三千万两，由沈惊寒负责监管，确保专款专用；楚曜可协调全国商户投资，给予商铺优先认购权等优惠；
第三，资源协调：萧战负责抽调禁军与地方劳工，保障人力；拓拔野协调西域木材、石材等建材；慕容瑾对接邻国，引进先进建筑技术；谷墨负责建设工地的医疗保障与防疫；
第四，选址：由楚曜带领风水师、工匠，在长安以东五十里的渭水之滨选址，此处地势平坦、水源充足、交通便利，适宜建城；
第五，工期：限期三年，务必保质保量完成。”
“臣遵旨！”楚曜躬身谢恩，声音带着难以抑制的激动。修建新都，是他多年的心愿，如今终于得以实现，他定要倾尽全力，打造一座传世之城。
选址工作异常顺利。楚曜带领团队历经半月考察，最终确定在渭水之滨的凤栖原建城。此处北靠渭水，南望秦岭，地势开阔，土壤肥沃，既便于取水，又利于防御，风水师更是称其“龙凤呈祥，紫气东来”，是建都的绝佳之地。
奠基仪式定在启元十二年秋。当日，凤栖原上旌旗招展，锣鼓喧天。云卿颜亲自前往奠基，手持金铲，铲起第一抔土，放入奠基石下。楚曜与百官、工匠代表紧随其后，共同为新都奠基。“凤都奠基，千秋永固！”百姓们欢呼雀跃，声音震彻云霄。
奠基之后，建城工程正式启动。楚曜将工程分为多个标段，招募了全国十万余名能工巧匠与五十万名劳工，分为采石、伐木、烧制砖瓦、运输、砌筑、雕刻等多个工种，各司其职，有条不紊。
为了保证工程质量与效率，楚曜制定了严格的管理制度：
- 建材标准：所有木材选用西域楠木、松木，石材选用太行山大理石、青石，砖瓦采用统一规格，烧制后需经过严格检验，不合格者一律销毁；
- 施工规范：绘制详细的施工图纸，要求工匠严格按照图纸施工，每日巡查，发现问题及时整改；
- 工匠待遇：提高工匠与劳工的薪资，提供充足的粮食、衣物、药品，设立澡堂、食堂、医疗点，保障其生活与健康；
- 安全保障：萧战派遣两万禁军负责工地安保，防止盗匪侵扰与建材失窃；设立消防设施，预防火灾。
然而，工程推进并非一帆风顺。开工不久，便遇到了难题：渭水冬季水位较低，夏季又常有洪水，如何解决都城的供水与防洪问题？楚曜召集水利专家与工匠，日夜商议，最终决定采用“引渭入都”与“筑堤防洪”相结合的方案：修建三条人工运河，将渭水引入城中，流经皇宫、园林、居民区，解决供水与航运问题；在都城北侧修建高大的防洪堤，外侧种植杨柳，内侧修建排水渠，确保都城不受洪水威胁。
为了解决建材运输问题，楚曜协调拓拔野，从西域调运大量木材、石材，通过陆上丝绸之路运抵工地；协调楚曜自己的商业网络，动用数千艘商船，将江南的砖瓦、瓷器等建材通过渭水运往凤栖原。同时，他还引进了邻国的先进建筑技术，如拱券结构、琉璃烧制技术等，让新都的建筑既坚固耐用，又美观大方。
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