凤启王朝启元二十年春，凤都的夜色静谧如水，凤宸宫内烛火摇曳，映照着案上堆积如山的奏折。云卿颜揉了揉发胀的太阳穴，指尖划过一份关于西域边境贸易纠纷的奏报，眉宇间凝起一丝愁绪。自西域纳入版图后，丝绸之路贸易日益繁荣，但不同民族、各国商人之间的摩擦也日渐增多，近日更是爆发了西域部落与中原商队因关税核定产生的冲突，地方官府调解多次无果，已影响到商路畅通。
“陛下，夜深了，该歇息了。”慕容瑾端着一碗温热的莲子羹走进殿内，他身着月白锦袍，袍角绣着细密的缠枝莲纹样，步履轻缓，生怕惊扰到沉思中的云卿颜。这些日子，他处理完外交部与邻国事务后，便常来凤宸宫陪伴她，有时是默默研墨，有时是递上一杯热茶，今夜见她神色疲惫，便特意炖了安神的莲子羹。
云卿颜抬头，眼中闪过一丝暖意，接过莲子羹浅尝一口：“瑾，你来得正好，西域边境的贸易纠纷，你看看。”她将奏报递给他，语气中带着一丝无奈，“中原商队抱怨西域部落擅自提高关税，西域部落则称商队售卖的货物以次充好，双方各执一词，地方官府难以裁决。”
慕容瑾接过奏报，仔细翻阅起来。他常年处理外交与贸易事务，对边境民族关系与贸易规则极为熟悉，很快便从中找到了症结所在：“陛下，此事的核心并非单纯的关税或货物质量问题，而是缺乏统一的贸易规则与公正的调解机制。西域各部落有自己的习俗与规矩，中原商队遵循朝廷律法，双方标准不一，自然容易产生矛盾。”
他走到御案前，拿起笔，在奏报旁轻轻勾勒：“臣以为，可从三方面着手解决。其一，制定《西域边境贸易通则》，明确关税标准、货物质量要求、纠纷调解流程，由朝廷与西域各部落共同商议制定，兼顾双方利益，确保公平公正；其二，设立‘边境贸易调解司’，由朝廷官员、西域部落首领、商人代表共同组成，专门处理贸易纠纷，避免地方官府单方面裁决引发不满；其三，推行‘互市驿站’制度，在边境重镇设立统一的贸易市场，配备仓储、质检、汇兑等设施，规范贸易秩序，同时促进各民族之间的文化交流。”
云卿颜闻言，眼中一亮，指尖轻点御案：“设立调解司与互市驿站，兼顾规则与实操，此计甚妙！但西域部落众多，习俗各异，如何让他们认同并遵守《贸易通则》？”
“陛下放心。”慕容瑾语气笃定，“西域各部落依赖丝绸之路贸易获取中原的丝绸、瓷器、茶叶等物资，朝廷只需表明‘遵守通则者可享受关税减免、优先贸易权’，同时由臣亲自前往西域，与各部落首领沟通协商。臣与西域部落素有往来，了解他们的诉求，再辅以朝廷的恩威，他们定会认同。”
他顿了顿，补充道：“此外，可让拓拔野兄协助，他镇守西域多年，深得各部落信任，有他从中斡旋，此事定能顺利推行。”
云卿颜看着他胸有成竹的模样，心中的愁绪豁然开朗：“好！便依你所言，由你牵头制定《贸易通则》，协调设立调解司与互市驿站，拓拔野配合你前往西域沟通。此事若能解决，不仅能稳定边境贸易，更能促进民族融合，你立了大功。”
“陛下谬赞。”慕容瑾躬身行礼，眼中带着一丝温柔，“能为陛下分忧，为凤启出力，是臣的荣幸。”
接下来的日子里，慕容瑾全身心投入到边境贸易改革的筹备中。他查阅大量典籍，参考朝廷律法与西域部落习俗，起草《西域边境贸易通则》，多次与沈惊寒、楚曜、拓拔野等人商议，修改完善细节。楚曜熟悉贸易规则，为他提供了诸多关于货物质检与关税标准的建议；拓拔野则分享了西域各部落的禁忌与诉求，确保通则既符合朝廷利益，又尊重部落习俗。
半个月后，《贸易通则》草案完成。慕容瑾特意在凤宸宫为云卿颜详细讲解：“陛下，此通则明确了粮食、丝绸、茶叶等二十余种大宗商品的关税标准，较之前平均降低一成，以吸引西域部落遵守；同时规定，商队售卖的货物需经过质检，合格者加盖印章，不合格者予以没收，杜绝以次充好；纠纷调解采用‘三方投票制’，朝廷官员、部落首领、商人代表各一票，少数服从多数，确保公正。”
云卿颜仔细审阅草案，发现其中不仅有贸易规则，还融入了民族融合的理念：“你在通则中加入‘互市期间举办民族文化节’，鼓励各民族通婚、通商，此乃长远之计。”
“陛下英明。”慕容瑾微微一笑，“贸易往来不仅是物质交换，更是文化交流。只有让各民族相互了解、相互认同，才能从根本上稳定边境，实现长治久安。”
随后，慕容瑾与拓拔野一同前往西域。抵达西域都护府后，他们邀请各部落首领召开议事会。起初，部分部落首领对《贸易通则》心存疑虑，担心会损害本部落利益。慕容瑾耐心解释，逐一解答他们的疑问，并承诺朝廷将为遵守通则的部落提供粮食、药材等物资支持，在互市驿站为他们预留最佳摊位。
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