凤启王朝启元二十一年春,凤都的春雨淅淅沥沥,滋润着满城的花草。凤宸宫内,云卿颜正对着案上的财政奏报蹙眉沉思。沈惊寒端着一碗温热的姜茶走进来,见她神色凝重,便轻手轻脚地将茶放在御案边,轻声问道:“陛下,何事烦忧?”
云卿颜抬头,指尖划过奏报上的数字:“你看,去年全国税收虽有增长,但地方藩库的结余却参差不齐,有的州府充盈,有的却入不敷出,甚至出现了拖欠俸禄的情况。长此以往,恐影响地方治理。”
沈惊寒拿起奏报仔细翻阅,眉头也渐渐蹙起。他掌管户部多年,深知财政是治国之基,地方财政失衡,必将动摇王朝根基。“陛下,此事根源在于税收分配与地方财政自主权失衡。”他沉吟片刻,眼中闪过一丝亮光,“臣有三策,可解此困。”
云卿颜眼中露出期待:“快快说来。”
“第一,推行‘分税制’改革。”沈惊寒走到御案前,拿起笔在纸上勾勒,“将全国税收分为国税与地税,国税涵盖盐铁、关税、商业税等,归朝廷统一调配;地税涵盖田赋、人头税等,归地方藩库支配,同时规定国税与地税的征收比例,确保朝廷与地方财政平衡。”
他顿了顿,继续说道:“第二,设立‘财政督查司’。由户部牵头,选拔清正廉洁的官员,定期巡查地方藩库,核查税收征管、资金使用情况,严厉打击偷税漏税、贪污挪用等行为,确保财政资金专款专用。”
“第三,建立‘地方财政补贴机制’。对经济落后、税收不足的州府,朝廷根据其实际情况给予财政补贴,帮助其改善民生、发展生产;对财政充盈的州府,鼓励其投资水利、交通等基础设施建设,促进区域均衡发展。”
云卿颜闻言,眼中一亮:“分税制明确权责,督查司规范管理,补贴机制兼顾公平,三策相辅相成,甚合朕意!”她当即下令,由沈惊寒牵头制定分税制细则,组建财政督查司,两个月内完成改革筹备。
沈惊寒领旨后,立刻投入到改革筹备中。他查阅大量财政典籍,参考历代税收制度,结合凤启实际情况,起草分税制细则,明确国税与地税的征收范围、比例及分配流程。为了确保细则的可行性,他还邀请楚曜、苏慕言等商议,听取地方官员的意见,反复修改完善。
期间,有部分地方官员上书反对分税制,认为此举会削弱地方自主权。沈惊寒亲自前往这些州府调研,耐心解释:“分税制并非削弱地方权力,而是明确权责,让地方既有稳定的财政收入,又能规范资金使用。朝廷的补贴机制,更是为了帮助地方发展,实现全国一盘棋。”
在他的努力下,反对声音逐渐平息。两个月后,分税制正式推行,财政督查司也顺利组建。督查司官员身着统一制服,手持督查令,前往各地巡查,查处了一批偷税漏税、贪污挪用的官员,地方财政秩序焕然一新。经济落后的州府获得朝廷补贴后,民生改善,生产发展;财政充盈的州府则积极投资基础设施,区域发展更加均衡。半年后,地方藩库结余趋于稳定,再也没有出现拖欠俸禄的情况,朝廷财政收入也较去年增长了三成。
解决了财政问题,沈惊寒又将目光投向了民生领域。一日,他在凤宸宫向云卿颜汇报工作时,提及了北方百姓的饮水难题:“陛下,北方部分地区因气候干旱,水资源匮乏,百姓饮水困难,甚至影响了农业生产。臣建议推行‘北水南调’工程,将南方的水资源引入北方,解决百姓饮水与农田灌溉问题。”
云卿颜闻言,心中一动:“北水南调工程浩大,需耗费大量人力物力,如何确保工程顺利推进?”
“臣已做过详细调研。”沈惊寒取出一份工程规划图,“南方的长江、淮河水资源丰富,可修建运河与水渠,将水引入北方的黄河流域。工程分为三期,第一期修建主干渠,连接长江与黄河;第二期修建支渠,覆盖北方主要缺水地区;第三期完善水利设施,建立水资源调配机制。”
他补充道:“工程资金可从国库调拨一部分,再从地方藩库与民间募集,鼓励商人投资水利,给予其税收减免优惠;人力方面,可从北方受灾地区招募劳工,既解决劳动力问题,又能为百姓提供收入。同时,臣已邀请水利专家制定详细的施工方案,确保工程质量与进度。”
云卿颜仔细审阅规划图,见其布局合理、考虑周全,便点头应允:“好!朕准了,由你全权负责北水南调工程,调拨白银千万两作为启动资金,协调各部门配合。”
沈惊寒领旨后,立刻组建工程指挥部,调集水利专家、工匠与劳工,正式启动北水南调工程。工程初期,遇到了地质复杂、施工难度大等问题,部分工匠与劳工产生了畏难情绪。沈惊寒亲自前往施工现场,与工匠们一起研究解决方案,鼓励劳工们:“此工程关乎北方百姓的生计与农业发展,功在当代,利在千秋。只要我们齐心协力,定能克服困难,完成工程!”
小主,这个章节后面还有哦,请点击下一页继续阅读,后面更精彩!