凤启王朝启元四十五年春，凤都南郊的开阔平原上，一派热火朝天的建设景象。数十支施工队伍各司其职，夯土的号子声、木材的锯凿声、砖石的砌筑声交织在一起，尘土飞扬中，一片错落有致的建筑群已初具雏形——这里是慕容瑾牵头筹备的“万国使馆区”，未来将成为二十三国联盟成员国及友好国家在凤启的外交据点，承载着促进国际交流、巩固同盟关系的重要使命。
此事的缘起，源于国际联盟成立后的外交需求。随着凤启与各国的贸易往来、军事协作、文化交流日益频繁，原有临时设在朱雀驿的外交接待点已难以满足需求：各国使者缺乏固定办公与居住场所，外交文件的传递与保存存在隐患，重大外交活动的举办也受限于场地。慕容瑾在联盟年度会议上提出建立万国使馆区的提议时，眼中闪烁着务实的光芒：“使馆是国家的象征，更是外交的桥梁。建立统一的使馆区，既能为各国使者提供便利，彰显凤启对联盟的重视与尊重，更能促进各国间的日常交流，让同盟关系在潜移默化中更加稳固。”
这一提议得到了联盟各国的一致赞同，云卿颜也当即拍板：“此事由慕容瑾全权负责，所需人力、物力、财力，朝廷全力支持！”随后，慕容瑾被任命为“使馆区建设总督办”，统筹选址、设计、施工、协调等一切事务。沈惊寒负责财政拨款与资金监管，楚曜协调建筑材料的采购与运输，苏慕言制定使馆区的礼仪规范与管理章程，擅长建筑设计的新贤才陆少游协助规划布局，组建了一支专业的筹备团队。
筹备工作的第一步是选址。慕容瑾带着陆少游与几名地理官员，走遍了凤都周边的平原、丘陵，最终选定了南郊这片开阔地——这里距离朱雀驿仅五里，交通便利，便于使者出行与公文传递；临近洛水，水源充足，且风景秀丽，适合建造使馆；同时远离皇宫与居民区，既不会干扰凤启内政，又能保障外交活动的私密性。
“此地地势平坦，土壤肥沃，且风水极佳，背靠青山，前临洛水，寓意‘靠山临水，睦邻友好’。”陆少游指着手中的地形图，向慕容瑾介绍道，“我们可将使馆区分为‘核心区’与‘配套区’，核心区建造各国使馆，配套区设置外交会议中心、翻译馆、邮局、医馆等公共设施，形成功能完备的外交综合体。”
慕容瑾点头赞许，指尖划过地图上的核心区：“使馆的布局要遵循‘平等互利’原则，各国使馆占地面积、建筑规格统一，仅在外观设计上保留各国特色，避免因规模差异引发不满。同时，将有贸易往来的国家使馆相邻，便于日常沟通；有历史争端的国家则适当隔开，减少摩擦。”
设计阶段，慕容瑾充分尊重各国的文化习俗与建筑风格。他邀请各国使者参与使馆设计，收集各国的建筑图纸、文化符号与禁忌清单：暹罗国使馆要融入佛教元素，屋顶采用尖顶设计，外墙绘制佛经故事；大秦帝国使馆偏好对称布局，采用西洋柱式与浮雕装饰；漠北汗国使馆则保留游牧民族特色，设置帐篷式会客室与骑马场；燕云国使馆则融入凤启与燕云的建筑元素，体现同盟情谊。
“各国文化虽有差异，但尊重是外交的基础。”慕容瑾在设计协调会上对各国使者说道，手中拿着一份汇总后的设计方案，“我们在统一规格的基础上，最大限度保留各国特色，让每一座使馆都成为本国文化的缩影，也让各位使者在凤启感受到家的温暖。”
然而，设计协调并非一帆风顺。西域于阗国与龟兹国因历史上的领土争端，在使馆位置上互不相让，都要求占据核心区的中心位置。于阗国使者语气强硬：“我于阗国是西域最大的国家，贸易额占联盟西域国家的六成，理应占据中心位置！”龟兹国使者也不甘示弱：“我龟兹国是丝绸之路的枢纽，文化底蕴深厚，中心位置理应属于我们！”
两人争执不下，会议一度陷入僵局。慕容瑾并未急于裁决，而是笑着说道：“两位使者稍安勿躁。使馆区的中心位置，我们计划建造‘联盟友谊塔’，刻有各国国旗与联盟宣言，象征着联盟各国平等相待、友谊长存。于阗国与龟兹国的使馆，分别位于友谊塔的东西两侧，距离相等，既体现了平等，又能让两国使者在登塔时时常碰面，化解往日嫌隙，岂不是更好？”
这番话既照顾了两国的面子，又突出了联盟的共同利益，于阗国与龟兹国使者相视一眼，皆点头应允。慕容瑾趁机说道：“联盟成立的初衷，便是摒弃前嫌、携手共赢。如今凤启与各国同舟共济，于阗国与龟兹国作为西域的重要国家，更应以身作则，为区域和平与发展做出贡献。”
解决了选址与设计的难题，施工阶段的挑战接踵而至。部分海外国家的建筑材料稀缺，如大秦帝国需要的西洋大理石、暹罗国需要的热带木材，在凤启难以寻觅。楚曜通过海外贸易船队，从各国原产地采购，再经由海路与驿路运往凤都，耗时三月，终于将所有特殊材料集齐。
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