凤启王朝启元四十六年春，万国使馆区的联盟友谊塔下，旌旗蔽日，礼乐喧天。二十六国联盟成员国的使者身着各具特色的国服，依次列队站在塔前的广场上，神情肃穆而敬畏；新申请加入联盟的西洋佛朗机国、南洋吕宋国等八国使者，也身着正装，站在队列末端，眼中满是期待与忐忑。广场中央，一张巨大的紫檀木桌摆放着，上面铺着明黄色的锦缎，摆放着用朱砂书写的《万国和平盟约》卷轴与象征各国主权的印章——这是继大败罗刹国、扬威南洋后，凤启主导的国际盟约签订大典，旨在以书面形式确立国际秩序，明确凤启的核心领导地位，构建以凤启为中心的全球治理体系。
此次盟约的筹备，始于罗刹国求和后的次月。凤启大败罗刹国的战绩，如同惊雷般传遍海内外：七万水师跨海远征，三个月内连破三国据点，击沉敌舰十五艘，歼灭敌军四万余人，迫使西洋强国割地赔款、俯首称臣。这一战，不仅巩固了凤启的海外殖民地，更让各国看清了凤启的军事实力与外交决心。联盟成员国纷纷上书，请求凤启牵头制定更具约束力的国际盟约，将松散的联盟关系升级为稳固的军事政治同盟；周边小国则争先恐后地申请加入，希望依附凤启的庇护，免受强国侵略。
“陛下，如今凤启威加四海，正是确立国际秩序的最佳时机。”慕容瑾在御书房向云卿颜、萧战汇报筹备进展时，手中展开《万国和平盟约》草案，“盟约草案涵盖军事互助、贸易规则、外交主权、争端解决、殖民地管理五大核心板块，既明确了凤启的核心地位，也保障了各国的合法权益，足以让联盟成员国信服，让中立国向往。”
萧战身着战神铠甲，指尖轻轻敲击桌面：“军事条款必须明确，联盟各国需听从凤启统一调度，战时需派遣不少于本国兵力三成的军队支援；同时，凤启有权在各国驻军，建立军事基地，确保盟约执行。”作为军事统帅，他深知只有足够的威慑力，才能让盟约真正落地。
苏慕言补充道：“贸易条款需体现凤启的主导权，联盟内部贸易需以凤启货币为结算单位，凤启商品享有关税减免特权；同时，需设立‘国际贸易仲裁庭’，由凤启主导，处理各国贸易争端，确保贸易秩序公平公正。”
楚曜则关注殖民地利益：“盟约需明确凤启对海外殖民地的宗主国地位，各国不得干涉凤启殖民地事务；同时，凤启可授权联盟成员国参与部分殖民地开发，共享资源利益，以凝聚联盟向心力。”
云卿颜仔细翻阅着盟约草案，目光沉静而坚定：“盟约的核心，是‘以凤启为尊，以和平为基’。既要确立凤启的霸主地位，让各国不敢轻易违背；也要给予各国足够的利益，让他们心甘情愿追随。慕容瑾，你牵头与各国使者沟通，逐条商议，务必在一月内达成共识；萧战，你调遣一万禁军进驻万国使馆区，保障盟约签订大典的安全；其余众臣，各司其职，全力配合。”
“臣等遵旨！”众臣齐声领命，一场关乎全球格局的外交博弈，就此展开。
盟约谈判的核心，集中在军事主导权与贸易利益分配两大问题上。部分联盟大国，如大秦帝国、燕云国，虽认可凤启的核心地位，却不愿完全放弃军事自主权，对“战时军队统一调度”条款提出异议；新申请加入的小国，则担心在贸易中被边缘化，希望获得更多关税减免与资源分配特权。
慕容瑾对此早有预案。他将盟约草案分为“核心条款”与“弹性条款”：核心条款（如凤启核心地位、军事互助义务、贸易结算货币）不容更改，弹性条款（如驻军规模、关税减免比例、殖民地开发权限）则可协商调整。
在与大秦帝国使者谈判时，慕容瑾语气诚恳却坚定：“大秦使者，凤启与大秦结盟多年，情同手足。但如今西洋强国环伺，若联盟各自为战，迟早会被逐个击破。凤启统一调度军队，并非要剥夺大秦的军事主权，而是为了整合联盟力量，共同抵御外敌。作为回报，凤启愿将南洋两座香料岛的开发权授予大秦，共享贸易利益。”
大秦使者沉吟片刻，眼中闪过一丝动容。南洋香料的利润丰厚，且凤启的军事实力足以保障开发安全，这一条件确实诱人。“慕容大人，若凤启能承诺驻军规模不超过大秦兵力的一成，且不干涉大秦内政，大秦愿签署盟约。”
“成交！”慕容瑾当即答应，在弹性条款中注明“凤启在联盟大国驻军规模不超过该国常备军的一成，不得干涉他国内政”。
对于新申请加入的小国，慕容瑾则采取“利益倾斜”策略。他向吕宋国使者承诺：“只要吕宋国签署盟约，凤启将为其提供军事保护，抵御周边强国侵略；同时，吕宋国的蔗糖、香料出口凤启，可享受零关税待遇，凤启还将协助吕宋国建立蔗糖加工厂，提升产品附加值。”
吕宋国使者喜出望外，当即表示愿意签署盟约：“凤启是天朝上国，能追随凤启，是吕宋国的荣幸！我们完全同意盟约条款，愿听从凤启调度！”
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