凤启王朝启元一百零六年秋，凤都户部的粮仓外，长长的队伍从仓门延伸至街角，百姓们提着粮袋，脸上满是焦虑。户部主事匆匆走进太和殿，手中捧着粮食库存报表，声音带着急切：“陛下，截至今年秋收，全国人口已突破五千万，较十年前增长三成！江南、中原等富庶地区人多地少，人均耕地不足三亩，部分州县已出现粮食短缺，粮仓库存仅够支撑半年，若不及时应对，恐引发粮价暴涨与流民潮！”
与此同时，各地的急报如雪片般涌入朝堂：江南苏州府因人口激增，大量农民失去土地，沦为流民，涌入城市乞讨；北疆草原的屯田区虽有扩展，但粮食产量难以跟上人口增长速度；西域的绿洲农业受水资源限制，扩种空间有限；南洋殖民地的垦荒虽有成效，但路途遥远，粮食难以快速运回本土。
云卿颜坐在龙椅上，指尖摩挲着御案上的粮囤模型，面色沉凝。人口增长本是盛世的象征，意味着国力充盈、民生安康，但过快的增长超出了现有耕地与粮食生产的承载能力，若处理不当，不仅会让百姓陷入温饱危机，更可能动摇盛世的根基。
“陛下，人口增长是好事，但粮食是民生之本，若百姓无粮可食，盛世便无从谈起。”沈惊寒躬身奏道，语气凝重，“如今之计，唯有扩大耕地面积，提升粮食产量，双管齐下，方能化解危机。”
苏慕言上前一步，补充道：“臣附议！我国尚有大量可垦荒地，北疆的盐碱地、西域的荒漠边缘、南洋的荒岛，若能加以改造利用，便可新增数千万亩耕地。同时，推广耐旱、高产作物，兴修水利，提升单位面积产量，定能满足粮食需求。”
谷墨也说道：“陛下，臣的医学院与农科院合作，改良了红薯、玉米、土豆等耐旱作物的品种，产量较之前提升两成，且适应贫瘠土壤，可在垦荒地区广泛种植。此外，我们还研发了堆肥技术与新式农具，能有效提升土壤肥力与耕作效率。”
楚曜接口道：“臣愿调拨国库白银一千万两，作为垦荒专项基金，用于购买农具、种子、兴修水利，以及流民安置补贴。”
萧战与拓拔野也纷纷请命：“臣愿协调边疆军队，保护垦荒百姓的安全，协助修建防御工事，抵御游牧部落与野兽侵扰！”“臣可在西域组织部落民众，参与绿洲垦荒与水利建设，共享粮食收成！”
云卿颜看着众臣齐心协力的模样，眼中闪过欣慰，站起身，声音坚定有力：“众卿所言极是！朕下令，推行‘垦荒拓土、富民安邦’计划：苏慕言牵头，统筹全国垦荒规划与技术推广；楚曜负责资金与物资调配；谷墨提供高产作物种子与农业技术支持；萧战与拓拔野负责边疆垦荒的安全保障；沈惊寒协调地方官府，组织流民参与垦荒，建立奖惩机制；各地官府需设立‘垦荒安置点’，为垦荒百姓提供住宿、粮食、农具，确保垦荒顺利推进！”
“臣等遵旨！”众臣齐声领命，一场关乎国计民生的垦荒运动，就此在凤启大地拉开序幕。
一、规划先行：因地制宜，科学垦荒
苏慕言深知，垦荒并非盲目扩张，需因地制宜，科学规划。他率领农科院的专家与户部官员，历时两个月，踏遍全国可垦荒地区，制定了“四区三带”的垦荒规划：
- 北疆垦荒区：重点改造盐碱地，修建灌溉水渠，种植耐旱的玉米、高粱与改良型小麦，打造北疆粮食主产区；
- 西域绿洲垦区：依托孔雀河、塔里木河等水系，扩建灌溉网络，开发新的绿洲，种植棉花、小麦与瓜果，实现粮棉兼收；
- 江南围垦区：在长江中下游的滩涂地带，修建堤坝，围湖造田（严格控制规模，保留生态水域），种植水稻与油菜，提升江南粮食产量；
- 南洋殖民垦区：在吕宋、爪哇等南洋岛屿，组织流民与军队屯田，种植水稻、甘蔗与热带作物，建立海外粮食基地；
- 三大水利带：修建北疆引黄灌溉带、西域跨流域调水带、江南河网疏浚带，为垦荒区提供水资源保障。
规划制定后，苏慕言在凤都召开垦荒动员大会，向各地官员与百姓代表详细讲解规划方案：“垦荒不是蛮干，而是要顺天时、应地利。北疆改造盐碱地，要用草木灰改良土壤；西域垦荒，要修建坎儿井储存地下水；江南围垦，要做好排水防涝；南洋垦荒，要防范台风与病虫害。朝廷会提供全套技术支持与物资补贴，只要大家齐心协力，定能让荒地变良田！”
为了让百姓了解垦荒政策，苏慕言还组织编写了《垦荒指南》，详细介绍垦荒技术、作物种植、水利修建等知识，发放到各地，并用普通话广泛宣讲，确保政策深入人心。
二、技术赋能：高产作物，高效耕作
谷墨的农科院成为垦荒运动的技术核心。他将改良后的高产作物种子分发给各地垦荒百姓，包括耐旱的红薯、玉米、土豆，高产的水稻、小麦，以及适应盐碱地的高粱、苜蓿。这些种子都是经过多年培育的优良品种，红薯亩产可达三千斤，玉米亩产可达一千五百斤，较传统作物产量提升一倍以上。
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