凤启王朝启元一百零九年春，北疆垦荒区的寒风尚未完全褪去，云卿颜在拓拔野的陪同下，走访垦荒安置点。当她走进一处破败的茅草屋时，眼前的景象让她心头一紧：屋内光线昏暗，一位白发苍苍的老人蜷缩在稻草堆上，身上盖着破旧的麻布，身旁放着半块发硬的窝头，见到来人，老人浑浊的眼睛里闪过一丝惶恐，挣扎着想要起身，却因腿脚不便摔倒在地。
“老人家，快别动！”云卿颜快步上前，小心翼翼地扶起老人，指尖触到老人冰冷的手臂，心中一阵刺痛。随行的谷墨连忙上前为老人诊治，眉头紧锁：“陛下，老人年近七旬，无儿无女，腿脚有疾，长期营养不良，身体极度虚弱。”
老人哽咽着说道：“陛下，俺无儿无女，老伴早逝，垦荒时分到了土地，却无力耕种，只能靠邻里接济度日……”
走出茅草屋，云卿颜的心情久久不能平静。沿途所见，类似的景象并非个例：江南某县城的街角，几名孤儿穿着破烂的衣服，争抢着路人丢弃的食物；西域绿洲的村落里，一位失明的孤寡老人独自坐在家门口，眼神空洞地望着远方；南洋殖民垦区，因台风失去父母的孩子，只能寄住在亲戚家，过着寄人篱下的生活。
回到凤都，云卿颜立刻召集众臣议事。太和殿内，她将各地上报的孤寡老人与孤儿情况奏报掷在御案上，声音带着难以掩饰的沉重：“如今凤启盛世，粮满仓廪，国泰民安，却仍有孤寡老人无人赡养、孤儿无家可归，这绝非朕想要的盛世！老有所养、幼有所依，是民生之本，是仁政之基。朕决定，建立全国性的社会保障体系，设立养济院、育婴堂，为孤寡老人与孤儿提供衣食住行、医疗、教育保障，让每一位弱势群体都能感受到朝廷的温暖！”
众臣纷纷响应。沈惊寒躬身奏道：“陛下仁心，实乃万民之福！建立社会保障体系，既能救助弱势群体，又能彰显朝廷的仁政，凝聚民心。臣建议，由户部牵头，协调资金；礼部负责机构设立与管理；工部负责修建养济院与育婴堂；太医院与医学院提供医疗支持；地方官府负责排查登记，确保无一人遗漏。”
楚曜接口道：“臣愿从国库调拨五百万两白银，作为社会保障专项基金，后续每年从财政收入中划出一成，作为常态化资金支持。同时，鼓励民间富商、乡绅捐赠，拓宽资金来源。”
苏慕言补充道：“臣可制定《社会保障管理条例》，明确养济院与育婴堂的运营标准、人员配置、资金使用规范，防止贪污腐败与管理混乱。”
谷墨说道：“臣将派遣医疗团队，为养济院与育婴堂配备专职医生与药品，定期为老人与孩子体检、诊治，保障他们的身体健康。”
云卿颜点头，语气坚定：“好！就按众卿所言，即刻启动‘仁政济民’工程，三个月内完成全国孤寡老人与孤儿的排查登记，半年内建成首批养济院与育婴堂，一年内实现全国覆盖！务必让每一位孤寡老人都能安享晚年，每一位孤儿都能健康成长！”
一、排查登记：摸清底数，不漏一人
排查登记工作在全国范围内迅速展开。地方官府组织官吏、乡绅、里正，深入城镇乡村、垦荒安置点、偏远村落，逐一排查孤寡老人与孤儿，详细记录他们的姓名、年龄、健康状况、家庭情况等信息，建立档案，上报户部汇总。
排查过程中，官吏们遇到了不少困难。部分孤寡老人因独居多年，性格孤僻，不愿配合登记；有些孤儿被亲戚隐瞒收养，担心被官府带走；还有些偏远地区交通不便，排查难度极大。
针对这些问题，地方官府采取了“耐心劝说+政策宣讲”的方式。官吏们挨家挨户走访，用普通话详细讲解社会保障政策：“养济院管吃管住，还有医生看病，不用干活，专门养老；育婴堂管衣食，还能上学读书，朝廷会把孩子抚养成人。”同时，邀请已登记的老人与孤儿现身说法，打消大家的顾虑。
在江南苏州府，里正李大人带着官吏走访时，遇到一位独居的张婆婆，她闭门不出，不愿登记。李大人耐心劝说：“张婆婆，您无儿无女，身体又不好，独自生活太危险了。养济院里有吃有穿，还有其他老人作伴，您就去住下吧，朝廷不会不管您的。”说着，他让随行的养济院厨师做了一碗热粥，送到张婆婆门口。张婆婆被感动，最终打开房门，同意登记。
在西域偏远村落，官吏们骑着骆驼，穿越沙漠，排查每一户人家。当他们发现一位失明的孤寡老人时，老人激动地握住官吏的手：“没想到朝廷还记得我这个没用的人，谢谢陛下，谢谢官府！”
经过三个月的努力，排查登记工作圆满完成。户部汇总数据显示，全国共有孤寡老人三十二万余人，孤儿十五万余人。云卿颜看着这份沉甸甸的档案，眼中满是坚定：“这些老人与孩子，都是凤启的子民，朕定要让他们过上好日子！”
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！