地方官制已经成熟。
但是，郡守问题，这是一个大问题。
郡尉与司寇，可以从军中挑选，但是，郡守却没有办法，直接以武将转任。
“陛下，君上，现在帝国最大的问题，便是郡守！”
王绾语气幽幽，道：“巍巍大秦，五十一郡，目下只有二十三郡有郡守！”
“臣与李相在群臣之中挑选，就算是越级提拔，也勉强凑够十六位。”
“还差十二位！”
闻言，赢术沉吟半晌，道：“王相，南州暂时不设郡守，以州守代之！”
“那就是只剩下了两位！”
“从宗室之中挑选两位，补上这个空缺！”
“再过数年，帝国将不会缺少文吏！”
“当下的帝国，至少需要三年到五年的时间，作为过渡，我们不得不仰仗山东士子，不得不仰仗老世族，诸子百家！”、
“甚至于地方豪强！”
“诺！”
点头答应一声，王绾朝着始皇帝，道：“这样一来，郡县乡三级的丞，就只能是在当地启用！”
“要不然，帝国根本就没有能力，派遣这样做的官吏！”
“嗯！”
点了点头，始皇帝，道：“这是没有办法的事情，帝国缺少人才，只能启用山东士子！”
“先将框架搭建起来，为帝国争取一些时间，然后我们慢慢调整！”
“中枢官制改组整合，花费了一个月的时间，如今，地方官制三个月之内必须要盘整结束！”
“此事，有王相负责实施！”
“诺！”
见到王绾点头，赢术开口，道：“王相，让廷尉府，都察府，负责前往山东各地宣讲秦法！”
“要深入民间！”
说到这里，始皇帝沉吟半晌，道：“今日诸事就到这里，明日举行小朝，商议书同文一事！”
“诺！”
见到两人点头应诺，始皇帝语气幽幽，道：“朕打算以公子术为嗣子，这些事情忙碌结束，便昭告朝野上下！”
“两位爱卿以为如何？”
此话一出，王绾与李斯心头一惊，忍不住对视一眼。
两个人虽然都知晓，始皇帝对于赢术的期望以及安排，但是，嗣子，这可大不一样了。
一旦赢术有了嗣子之名，就有了成为太子储君的资格。
这等于是，始皇帝亲自为赢术正名，真正的有了继承权。
心念电闪，王绾与李斯异口同声，道：“陛下圣明，我大秦必将万世永昌！”
这一刻，他们对于大秦帝国最后的担忧，也彻底的烟消云散了。
他们都清楚，有了始皇帝与赢术在，大秦帝国至少四五十年不乱，只要消弭了战乱带来的仇恨，这样长的时间，足够帝国整合天下，一统人心了。
目送两人离去，始皇帝朝着赵术，道：“小子，你说，对于扶苏等人，当如何安排？”
喝了一口热茶，赢术看了一眼赵高，始皇帝挥手，道：“都下去！”
“先生也是！”
“诺！”
等众人离开章台宫，赢术笑着，道：“分封！”
“什么？”
这一刻，就算是始皇帝都惊讶了。
他可是清楚，赵术是坚决反对分封的，不由得看向了赵术，道：“帝国绝对不允许分封，这是铁律！”
“你也是这样的想法，朕需要一个理由！”
笑了笑，赢术朝着始皇帝解释，道：“父皇应该清楚，当初儿臣将隐宫暗脉抽调了一部分，撤离了中原？”
“嗯！”
始皇帝皱眉，点了点头：“这一点，朕也是知道的！”
“但是，这与分封扶苏等人有些关系！”
赵术点了点头：“父皇，有关系！”
“儿臣得到的消息，这个天下，不光是有中原，在外面，还有广阔的山河！”
“当下自然是不适合分封，我们需要整合帝国！”
“但是，未来却未必！”
“等十数年后，帝国人口增加，各地民众因为战争的仇恨消弭，大秦做到了人心归附，他们认可中原，认可大秦，认可了秦人的身份！”
“到时候，我大秦锐士必将远征！”
“大军所过之处，帝国直辖，但是，终究是有那些土地，帝国鞭长莫及！”
“比如身处大海之中！”
“帝国中枢，无法有效的掌控，便只有分封皇室子弟，为帝国牧守！”
“也是为了同化当地！”
“只要文字，礼仪，制度，都和帝国相同，到时候，中枢只需要削藩，便可以将这些地方，彻底的掌控在帝国的手中！”
沉吟了许久，始皇帝消化了赢术话中的意思，忍不住反问，道：“若是，地方大起，形成尾大不掉之势，推翻中枢呢？”
“父皇，朝廷中枢占据最大优势，若是后辈子孙在这样的优势下，都守不住帝国，被推翻也活该！”
说到这里，赢术笑了笑，道：“当然了，这只是儿臣的一个想法，在未来帝国必将无比兴盛！”
“只要帝国百工大兴，制造出日行千里的车，以及航行于大海之上的无敌海师！”
“自然是无需推行分封！”
“刀马所至，皆我大秦之土！”
“而且，儿臣的分封也不是封王，而是以总督之名，镇压一地！”
“而总督，五年一替换，不得连任！”
“有尾大不掉之势，但这个可能性会很小！”
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“此事，除了今日，不要再说！”
始皇帝神色凝重，朝着赢术一字一顿，道：“至少在帝国尚未盘整之前，在帝国尚未形成凝聚力之前，不能泄露！”
“不过，你有一点说对，我大秦楼船士，确实不能继续局限于内河！”
“等帝国内部整合完成，便开始对于大秦楼船士进行整合！”
“诺！”
见到赢术认真点头，始皇帝话锋一转，道：“对于诸子百家，你如何看？”
“任何不臣服于大秦，不被帝国认可的学派，都是非法组织，朝廷当大力围剿！”
“任何宣传反秦思想，制造动乱的组织，都是恐怖组织，帝国将予以通缉，予以铲除！”
“父皇，统一，不光是领土的统一，也不过是文字与度量衡的统一，还有思想的统一！”
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