“法者，天下程式、万事仪表也。吏者民之所悬命也。”黑夫两手摊开，认真道：“凡为吏之道，必精洁正直，慎谨坚固。故挑选秦吏，无比严苛。纵是斗食小吏也得识字写字，更要精通律令。若是亭长乃至啬夫，还要懂得骑射武艺。”
秦国官吏制度并不复杂，咸阳这等京畿之地就不提了。别的郡县长吏，那都是由始皇帝直接任命的。这些长吏都是郎官出身，曾跟随于皇帝左右接触政务。
郎官有的是靠父辈余荫，类似蒙毅蒙恬李由李信这些，仰仗父辈功绩方能早早的成为郎官。还有就类似于礼这类无姓无氏的士伍，他们靠着军功亦或者上司举荐也可为郎官。表现出众的，便能破格提拔为郡县长吏，前往郡县任职。
除开郡县长吏，还有就是乡亭级的斗食小吏。这些是尽量任用当地人，毕竟里面的弯弯绕绕很多。若换外乡人，连语言都不通还谈何治理教化？
就好比黑夫，他现在就是云梦乡啬夫。若是再往上提拔为县令这类长吏，那么按规矩就得异地为官，绝不能在南郡担任。这是为了防止官吏结党营私。除开极少数类似于喜这种特批的，大部分都得前往别处。
黑夫为吏多年，深知基层秦吏有多不好干。上面动动嘴，下面跑断腿。更重要的是缺人啊……他大兄衷跛脚，但胜在通读律令能识字写字，都被提拔为亭长。
当初云梦同样缺人，黑夫就厚着脸皮去找喜要人，喜直接让他走。还说既然立下三年之约，那就想法子自己解决。他什么都不管，什么也不问。
得咧，就等您老这话了！
于是乎，黑夫便自掏腰包请了些临时工。临时工管吃管住，同时每日还有半斗米。毕竟乡佐游徼这种小吏每日也不过一斗而已，给半斗米算是好的了。既然是临时工，对他们的要求自然比较低。
不懂秦律？
没事，慢慢学就懂了。
不会写字？
没事，认字就行！
不认字？
没事，能干活就行！
一句话，只要是个人就行！
黑夫能让云梦人人都有爵位，靠的就是临时工制度。闲暇之余帮忙干些杂活，就能得钱得粮，当日结算绝不拖欠。
比如说仓吏需要核算粮食入库，一个人肯定是不够的。那就找临时工来算账，这事难不倒精明的秦人，就算是一两米都少不了他们的。仓吏只需大概核对，确认无误后便可撰写成册。
像秦国法吏，隔三差五都得下乡宣扬解读律令。这事自然也难不倒黑夫，他亲自将相关律令用大白话翻译成书，保证人人都能听懂。只要会认字会写字，便能胜任此事，如此就能节省时间。
至于吕婴这类退休的秦吏也不能闲着，就负责管理临时工。闲暇时教导临时工学习读书写字，研习秦律。黑夫承诺过，只要他们好好干干得好，以后保证给他们转正。
并且每年都会评比，干得好的黑夫亲自出面举荐。只要再通过考核，就能为吏。就这两年，有四个亭长一个啬夫都是从临时工提拔上来的。云梦本来也缺少秦吏，可这两年却能够支援别的乡。
……
黑夫说的是口干舌燥，端起果酿便一饮而尽。不论前世今生，他都不喜欢喝酒，他更喜欢喝肥宅快乐水。只是平时设宴都喝酒，他不喝也不太合适。这回既然礼不喝，那他顺势不喝。
秦始皇也都听喜提及过，还说因为黑夫这事闹出过不愉快，得亏是喜亲自出面才将此事压下来。
秦国有专门的学室，以法为教以吏为师。在学室的弟子，那都是吏爵之后。他们在学室中可免去所有徭役，学成后只要通过考核就能担任秦吏。结果黑夫举荐的人，考试成绩竟比他们还要出色。弟子自然觉得有黑幕，纷纷要求重试。
“所以，便是吏守？”
“可以这么理解。”
黑夫轻轻点头。
秦国县以下的吏制很多很杂，除开县令县丞县尉这类长吏，还有啬夫、校长、官佐、曹吏、令史和吏守。
所谓吏守，就是变相的临时工，为权宜派遣而非正式任命的地方官。比如昔日的叶腾，便是南阳假守。不光郡守，乡啬夫乃至亭长都有。比如说某亭长要送刑徒至骊山劳动改造，这时就由乡指派位【亭守】，负责暂时处理当地政务。等亭长归来后，亭守自动卸任交接。
当然，这也是有本质区别的。哪怕是亭守，都要有独当一面的能力。可不会像云梦的临时工，是个人就要。担任亭守时，得负责亭长的所有职务，可不是什么都能干的。
秦始皇气定神闲，不发一言。
注视着礼，面色如常。
时不时看向黑夫，很是期待。
陈平顺势站起身来，献策道：“平以为，此事甚好。于洞庭而言，有诸多好处。一能解决官吏不足，二则可收民心，三则顺势推广小篆秦律。正如公乘所言，没人天生就会小篆秦律。吏守为工时，可顺势学习，若表现出众则可举为试！”
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