他确立了以都僧统为首的教团制度，将管辖范围之内的十六所寺庙和三所禅窟的僧尼人数，常驻百姓，财物状况等全部登记造册。
与此同时，向佛教界承诺，他将保护寺院财产不受侵犯，以争取空门的人心。
不仅如此，张议潮还在执政期间，将佛教文化交流作为和中原内地沟通的重要方式之一。
作为僧团领导的法成，以及后来就任都僧统的法镜和尚等人，在民间和政治界都极富威望，甚至隐隐可以与政府分庭抗礼。
以至于在军事活动上，僧侣势力都可以为归义军政府助力一二。
而在黄巢所在的这个时空，就在张议潮准备发动起义的前夜，他迎来了一位来自淄州的大德高僧——淄州大师：慧沼。
淄州大师慧沼，是唐代着名的法相宗三祖之一。
慧沼祖籍彭城，后迁至淄州（今山东省淄博市）。
他自幼聪慧，十五岁出家，先后师从玄奘、窥基学习唯识法相学，成为法相宗的重要传人。
慧沼在唯识法相学的研究和传播上作出了杰出贡献，着有《能显中边慧日论》、《因明入正理论义篆要》等重要着作，对法相唯识宗教义的阐扬起到了关键作用。
慧沼不仅在学术界有深远影响，还积极参与社会公益活动，带领弟子广泛参与利乐有情的活动，受到众多信众的尊敬和爱戴。
不过这次慧沼来到敦煌并不是来传教的，也不是来与法成和尚辩经的。
他带来了淄州的使节团，也带来了经过黄巢改良后的唯识法相学……
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