肃宗知道，这个关键时刻，王朝很需要贤才的帮助来共同治理国家。因此，他提拔了一批忠诚且有才干的人士。比如，他重用了颜真卿——这位不仅是一位着名的书法家，更是一位忠臣，因为坚决反对安禄山而广受尊敬。此外，唐肃宗还任命了张镐为宰相，以提高朝廷的工作效率。他希望能在贤能之士的帮助下，更好地处理国家事务，恢复社会秩序，并带领百姓走出战争的阴影。
确立“五都”体系
唐肃宗在平定安史之乱的过程中，对国家的行政中心进行了多次调整。天宝元年，唐玄宗曾重新命名京师、东都和北都为西京、东京和北京，即形成了以京兆、河南、太原为主的“三京”体系。安史之乱后，“三京”的地位发生了变化。上元元年（760年），唐肃宗将荆州设为南都，并命名为江陵府，其官吏设置等同于京兆。同年，成都从南京恢复为蜀郡，不再是五京之一。
至此，“五京”体系转变为由中都、东都、西都、北都和南都组成的新格局。成都被降级的同时，凤翔的地位保持不变，而江陵作为新的南都崛起。上元二年（761年），唐肃宗宣布了一系列改革措施，包括更改年号为至德，采用建子月为岁首，并大赦天下。同时，肃宗取消了京兆、河南、太原、凤翔四京及江陵南都的称号，试图去除浮华，展现收复失地的决心。
不过，这些改变并未持续太久。宝应元年（762年）二月，唐肃宗再次大赦天下，并重新确立了京兆为上都、河南为东都、凤翔为西都、江陵为南都、太原为北都的“五都”体系。这次调整不仅反映了当时政治局势的变化，也体现了肃宗对国家治理结构的深刻思考。
限制唐玄宗
唐玄宗避难的地方在西蜀，而唐肃宗即位灵武，形成皇帝与太上皇并存的特殊状态。玄宗通过颁行诰旨、委派宰相等方式对肃宗政治进行渗透和干预，肃宗则力图减弱玄宗的影响。玄宗回京后，肃宗通过罢免玄宗委任宰相、逼迫玄宗迁宫西内、离散玄宗身边亲信等手段，使其逐渐丧失政治权力，直至宝应元年（762年）四月父子俩人相继驾崩，代宗即位，“二元格局”方告解体。
关注民生
唐肃宗以其宽厚仁慈的统治风格而被后世铭记。在他执政期间，曾多次颁布特赦令，不仅为那些因战争或政治原因而入狱的人带来了希望，也展现了他对治理国家的包容态度和对民生疾苦的关注。通过这些举措，唐肃宗试图在动荡之后重建社会秩序，抚慰民心，促进国家的稳定与发展。
注重文化教育
同时，唐肃宗非常重视文化与教育的发展，他鼓励文人学士参与到国家政事中来，认为他们的智慧和才能对于国家的治理至关重要。在肃宗皇帝的支持下，文学艺术在当时得到了一定程度的繁荣，许多学者也得以在宽松的政治环境中自由表达思想，贡献自己的才智，这对唐朝的文化传承和发展起到了积极的作用。
实施榷盐法
安史之乱后，两京沦陷，中原地区遭受了巨大的破坏。由于战乱导致财政收入大幅减少，而开支却不断增加，唐朝政府的赋税收入主要依赖于相对稳定的江南和四川地区。这两个地方以产盐闻名，因此，唐朝廷特别重视盐税和盐业带来的收益。乾元元年（758年），为了增加财政收入，唐肃宗任命第五琦为盐铁铸钱使，开始实施榷盐法。这项政策规定，在所有产盐的地方设立“监院”作为管理机构。制盐的家庭会被登记在特殊的户籍上，称为亭户，国家免除他们的其他劳役，让他们专注于制盐工作。
所生产的盐全部由官府收购，禁止私人买卖。官府则以高于市场价的价格出售食盐：每斗盐原本只卖十钱，现在加价到一百一十钱出售。通过这样的措施，榷盐法推行后，朝廷每年从盐税中获得的收入达到了四十万缗，大大缓解了财政压力。这一政策不仅增加了政府的收入，也帮助稳定了动荡时期的经济状况。
祸起萧墙
在朝廷里，自从鱼朝恩之后，唐肃宗李亨开始信任宦官李辅国和程元振等人，让他们掌握了重要的军政权力，宦官的势力因此变得越来越强大。同时，唐肃宗还非常宠爱张皇后，并放任她干涉朝堂上的事。因为张皇后的阻挠，唐肃宗甚至都不能去探望他的父亲——前皇帝唐玄宗。
至德二年（757年）初，性格阴险狡猾，善于察言观色的宦官李辅国，为了迎合受唐肃宗宠爱的张良娣，两人逐渐形成了紧密的合作关系。建宁王李倓察觉到两人这种不正常的关系可能对朝政造成不利的影响，便多次向唐肃宗进谏表达担忧。然而却引起了李辅国和张良娣的不满，他们转而诬告建宁王图谋不轨，声称他心怀嫉妒，意图谋害广平王李豫，并且觊觎元帅之位。
而唐肃宗听信了这些指控，一时怒起，下令赐死了建宁王李倓。这一事件让广平王李豫感到深深的不安，他意识到宫廷内部权力斗争的残酷，甚至一度考虑要采取极端手段，以消除潜在的威胁。不过，在智囊李泌的冷静分析与劝阻之下，李豫最终放弃了这样的念头，选择了更为谨慎的处理方式。
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