阳春三月，龙鳞城外的桃花如期绽放，但城内的气氛却比严冬时更加凝重。海上商路虽然打通，但随着贸易规模的扩大，管理混乱、物资流失的问题日益严重。这日清晨，陆炎在巡视粮仓时，发现账目与实际库存相差竟达三百石之多。
把仓曹所有官吏叫来。陆炎的声音冷得像冰。
半个时辰后，十余名仓曹官吏战战兢兢地站在粮仓前。为首的仓曹掾李贞额头冒汗，支支吾吾地解释：主公，这...这可能是记账时的差错，或是...或是鼠耗...
鼠耗？陆炎冷笑一声，什么样的老鼠，一个月能吃掉三百石粮食？
他随手翻开账本，只见上面密密麻麻地记录着收支，但记账方式杂乱无章，有的用汉字，有的用符号，更有多处涂改的痕迹。显然，这套沿用了数百年的记账方法，已经无法适应龙鳞城日益复杂的经济活动。
当晚，陆炎召集核心幕僚，宣布要进行一场前所未有的改革。
从明日起，龙鳞城要推行新的记账方法。陆炎将一叠文稿放在案上，我称之为龙鳞新算
庞统拿起一份文稿，只见上面画着奇特的表格，分为、两栏，旁边还有详细的注解。主公，这是...
这是复式记账法。陆炎解释道，每一笔交易，都要同时记录来源和去向。比如我们用水泥换取粮食，就要在栏记减少，在栏记增加。如此一来，所有账目都能相互印证，再难作假。
鲁肃皱眉道：此法虽妙，但恐怕官吏们一时难以掌握。
所以要培训。陆炎早有准备，从明日起，所有掌管钱粮的官吏，每天抽出一个时辰学习新算法。一个月内必须掌握，否则革职查办。
改革的消息很快传开，在官吏中引起了不小的震动。有人期待，有人抵触，更有人暗中准备看笑话。
三日后，第一场培训在太守府偏厅举行。令众人意外的是，陆炎竟然亲自授课。
我知道你们中有很多人觉得这是多此一举。陆炎开门见山，但我要告诉你们，这套方法能让贪腐无所遁形，也能让能吏脱颖而出。
他随即举了个生动的例子：假设我们有一千石粮食，用三百石换布匹，二百石换药材。按照旧法，可能只记支粮五百石。但用新法，我们要同时记录：粮食减少五百石，布匹增加三百石，药材增加二百石。三者必须完全对应，差一石都不行。
接下来的半个月里，龙鳞城掀起了一场算学风暴。白天官吏们照常办公，晚上则挑灯学习新算法。陆炎亲自编写教材，设计习题，甚至发明了一种特制的算盘，大大提高了计算效率。
然而，阻力比预想的还要大。
这日，陆炎正在检查新送来的账本，忽然发现了一处蹊跷。在军械司的账目上，记录着支出铁料一千斤打造箭镞，但实际入库的箭矢数量却对不上。
传军械司主事王浑。陆炎下令。
王浑是个四十多岁的中年人，在龙鳞城任职已有半年。他来到堂前，神色如常：不知主公召见，所为何事？
陆炎将账本推到他面前：解释一下，这一千斤铁料，为何只造出八千支箭？按照工艺，至少应该造出一万两千支。
王浑面色微变，但很快镇定下来：这个...锻造过程中难免有损耗，而且...
而且什么？陆炎冷冷道，我查过之前的记录，同样的工艺，损耗从未超过一成。你这里的损耗却高达三成以上。
是工匠手艺不精...王浑还想辩解。
陆炎猛地拍案而起：还要狡辩！我且问你，那批的铁料去哪了？要不要我现在就去你的私宅查查？
王浑顿时面如土色，瘫软在地。原来他暗中克扣铁料，私自打造农具贩卖牟利。在新式记账法面前，这些勾当无所遁形。
此案一出，举城震动。陆炎借机推行更深入的改革。
从今日起，实行预算制度。陆炎在议事厅宣布，每个部门每月初要提交预算，详细列明需要多少银钱、物资。月末还要提交决算，说明实际花费。
徐盛不解：主公，打仗的事哪能算得那么准？万一临时需要调动物资...
非常时期，更要知道每一分钱、每一粒粮的去向。陆炎态度坚决，预算不是束缚，而是规划。有了预算，我们才能知道哪些地方可以节省，哪些地方必须投入。
为了更好地执行新制度，陆炎设立了三个新部门：度支司负责编制预算，审计司负责审查账目，监察司负责监督执行。这三个部门相互制衡，形成了一个完整的经济管理体系。
四月来临，龙鳞城迎来了第一次全面预算审核。各部门主官齐聚议事厅，轮流汇报本月的预算方案。
首先发言的是徐盛：龙骧营本月需粮二千石，箭矢五万支，马料五百石...他显然做足了准备，每一项开支都列得清清楚楚。
接着是甘宁：淮泗营需要维修战船十艘，新造走舸五条，另外还需要储备一批海上航行所需的淡水、干粮...
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