万历四十四年末的赫图阿拉，雪花覆盖了城郭，汗宫议事厅内却暖意融融。努尔哈赤坐在主位上，面前摊着后金疆域图与八旗兵力统计表，四位贝勒、八旗额真及科尔沁部使者围坐两侧 —— 这是后金建国后的首次 “国策制定会议”，旨在明确政治、军事、外交的核心方向，为应对明朝压力与统一叶赫做好战略布局。
“建国半年来，八旗各司其职，农耕丰收，武器充足，民心安稳，这是好事。” 努尔哈赤手指轻敲桌面，目光扫过众人，“但咱们不能掉以轻心。明朝那边，已经派人来探查过三次；叶赫虽然弱小，却还靠着明朝苟延残喘；蒙古草原上，喀尔喀部也在观望。今天把大家叫来，就是要定下个规矩，往后几年，咱们该怎么走。”
一、政治方针：以 “固内” 为核心，夯实政权根基
政治上，努尔哈赤提出 “三策” 以巩固统治：
其一，“八旗共治，汗权统摄”。明确贝勒议事会的职责 —— 凡涉及土地分配、赋税调整、官员任免等重大事务，需经四位贝勒与八旗额真共同商议，但最终决策权归于汗王，避免此前部落联盟时期 “各自为政” 的弊端。同时规定 “贝勒需轮流值守汗宫”，代善负责一月，阿敏负责二月，确保政权日常运转不中断。
其二，“满汉一体，缓和矛盾”。针对建州境内汉族百姓较多的情况，废除此前 “汉人需依附女真贵族” 的旧制，推行 “计丁授田”—— 凡年满十六岁的汉人男子，可分得三十亩土地，只需按规定缴纳赋税，无需再为贵族服徭役。何和礼补充道：“汉人擅长农耕，让他们安心种地，既能增加粮食产量，也能减少矛盾，一举两得。”
其三，“推广满文，统一文化”。命额尔德尼组织文书，将《八旗管理手册》《农事要诀》等书籍翻译成满文，分发到各旗学堂；规定 “凡官方文书，一律使用满文”，官员需在一年内学会满文读写，否则将被降职。额尔德尼还提议：“可在赫图阿拉设立‘满文学堂’，招收各族子弟，培养懂满文、通政务的人才。” 努尔哈赤当即批准，任命额尔德尼为学堂总教习。
二、军事方针：以 “备战” 为重点，强化八旗战力
军事上，基于明朝可能的军事打压与叶赫未平的现状，制定 “两步走” 战略：
第一步，“整顿八旗，提升战力”。明确各旗训练重点 —— 黄旗、镶黄旗专注骑兵冲锋与草原作战，每月需进行三次 “长途奔袭训练”，模拟与蒙古、明朝骑兵的对战；白旗、镶白旗侧重攻城与守城，蓝旗、镶蓝旗需配合打造云梯、红衣大炮等攻城器械，确保 “三个月内可完成一次攻城演练”；红旗、镶红旗则组建 “民兵团”，农闲时训练，战时可补充兵力，计划一年内将八旗总兵力从两万五千人扩充至三万人。
第二步，“先平叶赫，再抗明朝”。叶赫作为海西最后一个未归附的部落，始终是后金的隐患。努尔哈赤决定 “明年春天出兵叶赫”，由代善统领黄旗、白旗为主力，阿敏负责侧翼防御，防止明朝边军增援；莽古尔泰提前储备粮草，确保大军粮草供应；皇太极则派使者去科尔沁部，请求其派一千骑兵协助，形成 “三面夹击叶赫” 之势。代善请战道：“叶赫弱小，明军援军路途遥远，明年春天定能一举拿下，为汗王消除隐患！”
三、外交方针：以 “联盟” 为手段，孤立明朝与叶赫
外交上，努尔哈赤确立 “远交近攻，分化瓦解” 的策略：
首先，“深化与科尔沁的联盟”。与科尔沁部签订 “永久盟约”—— 后金将每年向科尔沁提供一千件铁器、五千匹布，科尔沁则需每年向后金提供一万头牛羊，并在战时派骑兵协助；双方开通 “边境互市”，每月初一、十五开放，允许各族百姓自由交易。明安贝勒代表科尔沁部表态：“大金与科尔沁本是一家，我们定会遵守盟约，共同对抗明朝！”
其次，“拉拢朝鲜，中立自保”。派使者去朝鲜义州，赠送后金打造的铁器、皮毛，提议 “双方互不侵犯，开通贸易”，表示 “后金与明朝的矛盾，不涉及朝鲜”。努尔哈赤对使者说：“朝鲜弱小，不愿卷入战争，咱们只要让他们保持中立，不帮明朝，就是成功。”
最后，“分化蒙古，孤立喀尔喀”。喀尔喀部此前与明朝有贸易往来，且曾支持叶赫。努尔哈赤决定 “以利诱之”—— 若喀尔喀部断绝与明朝、叶赫的联系，后金可将部分草原牧场划归其使用，并允许其参与边境互市；若继续与明朝、叶赫勾结，则断绝与喀尔喀的一切贸易。皇太极补充道：“喀尔喀部内部并不团结，咱们可派人去游说其内部贵族，让他们认清形势，选择与大金合作。”
四、国策落地：明确责任，确保执行
国策制定后，努尔哈赤对各贝勒、额真的职责进行明确分工：
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