绍兴十四年，秋。
当临安朝堂的目光投向北方草原的潜在波澜时，在广袤的北方新复疆土上，一场比军事征服更为深远、也更为艰难的战役——治理与开发，正以惊人的速度和魄力展开。
其中，最引人注目、也最具战略价值的区域，便是位于黄河“几”字弯怀抱之中，被誉为“黄河百害，唯富一套”的河套平原。
这片曾经被西夏、金国先后控制，水草丰美、宜耕宜牧的宝地，如今已纳入大宋版图。
如何将这片塞外沃土，真正转化为支撑帝国北疆的坚固屏障和丰饶粮仓，成为朝廷亟待解决的重大课题。
一幅名为“塞上江南”的宏伟蓝图，正在帝国的最高决策层和无数能工巧匠的手中，徐徐绘就。
临安决策，百年大计。
福宁殿东暖阁，一场关于河套地区治理的高级会议正在进行。
赵构、枢密使李纲、参知政事赵鼎、新任工部尚书（原格物院院士）沈知白、户部尚书以及几位精通水利、农事的大臣齐聚一堂。
巨大的北境舆图上，河套地区被朱笔醒目地圈出。
“陛下，”李纲手持一份详尽的考察报告，神情振奋，“河套之地，北依阴山，南临黄河，西据贺兰，东接并代，地势平旷，水土丰饶，自古便是天然牧场，亦有灌溉之利。
昔年秦汉、盛唐，皆曾在此屯田实边，成就斐然。
若能善加经营，此地必成我朝北疆之根本，强兵足食之基地！”
赵鼎补充道：“然，此地历经西夏、金虏统治，水利失修，渠道淤塞，且胡汉杂处，民风彪悍。
治理之道，首在安民、兴水利、促农耕。
需派干练大员，统筹规划。”
工部尚书沈知白则从技术角度提出构想：“陛下，臣查阅古籍，并遣格物院精通水利、农学士子实地勘察。
河套地区，关键在于水！
若能疏通古渠，如秦渠、汉渠、唐徕渠，并依地势开凿新渠，引黄河水灌溉，则百万亩良田可成。
格物院可研制新式水车、翻车（龙骨水车），并试验耐寒抗旱之新作物。”
赵构站在地图前，目光灼灼地凝视着河套地区，手指轻轻敲击桌面，沉声道：“诸卿所言，深合朕心！
河套，乃天赐我大宋之宝地！
得其地不足以称雄，得其民、得其利，方可谓真正光复！
朕意已决，将河套治理，定为国策！”
他随即下达一系列旨意：
“设河套宣抚使司，治所设于丰州（今内蒙古呼和浩特一带），统辖河套军政民务，首任宣抚使，朕要选一能臣干吏！”
“徙民实边：颁布《河套垦荒令》，以十年免税、永业田等优厚条件，招募两淮、两浙、江东无地或少地百姓，北迁河套。官府提供路费、耕牛、粮种、农具！”
“兴修水利：由工部、格物院牵头，组建河套水利都作院，调集天下水利巧匠、囚徒、募工，以军工标准，三年内，疏通所有主要古渠，并规划开凿新渠体系！”
“军屯卫所：划拨大片土地，设立军屯，由镇北军（原岳家军部分改编）将士携家属屯垦，且耕且守，寓兵于农！”
“鼓励互市：在边境要地设榷场，允许归附的草原部落以牛羊马匹交换茶盐布帛，化干戈为玉帛。”
“朕要在这塞外之地，再造一个江南！使之成为北疆永不陷落的堡垒、源源不断的粮仓！”
干吏北上，雷厉风行。
圣意已决，朝廷机器高效运转。
赵构亲自点将，任命以务实干练、通晓边事着称的龙图阁直学士张浚为首任河套宣抚使，加兵部尚书衔，赐尚方宝剑，节制河套诸路军政，全权负责开发事宜。
张浚受命，毫不耽搁，立即组建班底，携大批精通农、工、水利、刑名的属官、工匠、格物院士子，以及从枢密院职方司、皇城司抽调的干员，北上赴任。
同时，朝廷的诏令和优厚政策，通过驿传快马、官府告示，迅速传遍江南诸路。
移民实边，万众一心。
政策一出，在饱受土地兼并之苦的江南地区引起了巨大反响。
尽管背井离乡、北上数千里令人畏惧，但“十年免税”、“永业田”的诱惑，以及官府承诺的全程保障，还是吸引了大量无地流民、贫苦佃户乃至部分中小地主。
各地州府设立“河套徙民司”，负责登记、编组、发放安家费。
一支支庞大的移民队伍，在官兵护送下，如同蜿蜒的长龙，踏上了“闯关东”般的北迁之路。
他们推着独轮车，赶着牛车，扶老携幼，眼中既有对未知的迷茫，更有对新生活的憧憬。
水利先行，再造山河。
张浚抵达丰州后，立即投入工作。
他亲自巡视黄河沿岸、古渠遗址，与格物院士子、老农、老河工反复商讨。
很快，一场规模空前的水利大会战在河套平原打响。
来自各地的水利工匠、数万募工、以及部分“以工代赈”的移民和军士，顶着塞外的风沙严寒，奋战在工地上。
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