随着战争结束，整个齐地很快的都进入了热火朝天的“大施工”阶段。尽管时值冬月，天气日渐冷冽，但工地上却是另一番景象，号子声、夯土声、锯木声、石匠的叮当声交织在一起。简易的轨道上，人力推车满载着土石料来回穿梭。本地百姓被大量雇佣，参与这些“以工代赈”性质的项目。他们惊讶地发现，这新朝廷不仅给分田，还管现钱！只要肯出力，每天下工就能领到沉甸甸的钱币，或者可以直接去政务厅的商站换取粮食、布匹、盐铁。这可比以前服徭役白干活甚至倒贴钱强到天上去了！积极性自然空前高涨。
然而，这股席卷齐地的建设热潮，在一个人眼里，却无异于一场可怕的“烧钱风暴”。
这个人就是身兼财政部、文礼部多个部长要职的杜衡。
这一日，杜衡抱着厚厚几摞报表和申请单，脚步沉重地走进国务院总理许柳忠的办公室。他脸上惯常的温文尔雅不见了，取而代之的是浓得化不开的焦虑和疲惫，眼圈发黑，显然是连着好些天没睡好觉了。
“许公！许公！您可得给想想办法了！”杜衡一进门，也顾不上什么礼节了，声音都带着点颤，“各地伸手要钱的文书都快把我财政部给淹了！这日子没法过了！”
许柳忠正和季达商量着战后抚恤、军队轮换整编等事宜，见杜衡这副模样，也是吓了一跳：“杜部长，何事如此惊慌？慢慢说。”
“慢慢说？再慢国库就要被搬空了！”杜衡将怀里那堆文书“哗啦”一下摊在许柳忠的大案几上，指着最上面一份，“您看，这是济州申请修建州府通往各县‘一级官道’的预算，张口就是三十万！还有这个，兖州要新建三所‘综合学堂’、五所‘惠民医馆’，外加整修水利，要二十五万贯！青州要建码头、仓库……海州要筑海堤、清河道……这还只是第一批！”
他越说越激动，唾沫星子都快飞到许柳忠脸上了：“许公，您是知道的！咱们之前四年，在四州搞大基建，修铁路、建工坊、办学校、开医院，本就耗费了金山银海，全靠着工坊产出、海上贸易和商税撑着，这些年财政一直是紧巴巴的，每年预算都打得精细无比，好几次差点赤字，都是靠着向‘季记’、政管企业借钱，这才勉强周转过来！”
“现在倒好！”杜衡痛心疾首，“新区面积是老四州的三倍还多！人口也多！分田要钱吧？第一年的种子、农具补贴要钱吧？救济那些赤贫户要钱吧？安排退伍兵要钱吧？光这些安置开销，就是个无底洞！眼下别说税收，这些地方不往里倒贴钱就不错了！”
“现在这些新上任的官儿们倒好，一个个劲头足得很，恨不得明天就把新区建设得跟郯城、平阳一样！修路！盖房！建学校医院！想法是好的，可钱呢？钱从天上掉下来吗？”杜衡双手一摊，几乎要哭出来，“这简直是热包子打狗——有去无回啊！照这么下去，不出半年，咱们齐地财政就得彻底崩溃！到时候别说建设，连官员俸禄、军队粮饷都发不出了！”
许柳忠听着，眉头也锁成了“川”字。他何尝不知道杜衡的难处？新区建设确实太烧钱了。他看向一直沉吟不语的季达：“主公，杜部长所言确是实情。步子太大，确实有风险。是否……让各地缓一缓，分清轻重缓急，一步步来？”
季达一直在听，手指轻轻敲着桌面。他知道杜衡说得对，财政压力是现实存在的。但他更清楚，新区建设如果不能快速跟上，不能尽快让百姓看到、摸到、享受到新政带来的实实在在好处，那么人心就很难真正归附，统治基础就可能不稳固。尤其是在三国可能再次联手施压的背景下，内部稳定比金子还重要。
“缓？不能缓。”季达终于开口，声音带着决断，“新区民心初附，正是需要猛火快攻、树立信心的时候。这时候缩手缩脚，百姓会觉得我们和前朝没两样，光打雷不下雨。那些潜伏的旧势力也会蠢蠢欲动。”
他走到那堆申请文书前，随手翻了翻：“各地官员积极性高，这是好事。说明他们想干事，想把咱们的政策落到实处。不能打击他们的热情。现在如果将很多工程停了，也会让那些正在干活的百姓心理没底，会动摇民心的。”
杜衡苦笑：“主公，道理我懂，可巧妇难为无米之炊啊……”
季达眼中闪过一丝精光：“米，可以让生啊！俗话说，春种一粒粟，秋收万颗子。”
“哦？主公有良策？”许柳忠和杜衡精神一振。
“第一，改变拨款方式。”季达道，“以后地方基建项目，不再由中央财政全额无偿拨款。改为‘项目借款’制度。各州、郡、县，可以以其未来若干年的税收预期、地方持有的公有资产，如官田、矿山、码头管理权等，甚至其政务厅的信誉作为抵押，向财政部申请专项建设贷款。财政部设立一个‘开发评估科’来具体运作此事，评估项目可行性，确定贷款额度和利息，监督资金使用。”
杜衡眼睛一亮：“这……是个办法！相当于把压力部分转移给了地方，也让他们更有成本意识，避免胡乱上项目。而且有了利息，财政还能有点进项……虽然短期内还是支出大于收入。”
“第二，放开部分土地政策。”季达继续道，“除了必须用于安置百姓的‘口分田’和‘永业田’，各地在完成基本农田规划后，可以将一些位置较好、非耕地的闲置官地、荒地，或者规划中的商业区、住宅区用地，经过民政部统一评估后，拿出来公开出售。购买者可以用于建商铺、工坊、住宅。所得款项，大部分归地方财政，用于偿还借款或投入本地建设，小部分上缴中央。”
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