（四）四级环节：州府汇总——跨县协调与监管机制
州府作为最高层级的登记管理机构，核心职责是“汇总各县土地籍，统筹监管”，形成“县—州”两级监管体系。州府户曹需在每年正月底前完成所辖各县《土地籍》的汇总，编制《州土地总籍》，重点核对“跨县田产”“官田经营”“田产变更总量”等信息：
对跨县拥有田产的民户（如在本县有永业田，在邻县有口分田），需合并登记，注明“跨县田产，分县纳税”；对官田、屯田，需单独编制《官田籍》，记录经营主体、租佃情况、赋税上缴额度；同时，州府需对比当年与上年的田产变更总量，分析土地买卖、传承、受还的趋势，若某县变更量异常（如一年内私人买卖口分田案例增多），需派员核查是否存在违规行为。
州府的监管责任明确：若发现各县存在“虚假登记”“违规备案”等问题，需责令县司整改，并追究相关官员责任；对跨县田界纠纷、跨县土地侵权案件，由州府协调处理，确保登记体系的统一性。《旧唐书·职官志》记载：“州户曹掌户籍、田赋，总辖县籍，核其虚实，纠其奸弊。”印证了州府的监管职能。
二、权属凭证分类管理：形制、效力与使用规范
唐代土地权属凭证分为“公凭证”（官府颁发）与“私契约”（民间签署）两类，二者互为补充，共同构成“权属证明—交易保障”的凭证体系，不同类型的土地对应不同凭证，效力与使用规范严格区分。
（一）公凭证：官府颁发的法定权属证明
公凭证是具有法律效力的核心权属凭证，由县司审核通过后发放，分为“永业田公验”“口分田牒”“官田租佃凭证”三类，形制与效力各有明确规范：
1. 永业田公验：作为私人永业田的终身占有凭证，形制为纸质卷轴，长约3尺，宽约1尺，由县府统一印制，填写核心信息后加盖县丞印鉴与户曹公章。凭证内容包括：户主姓名、籍贯、田块数量、每亩四至、土质等级、产权来源（祖业/授田）、发放日期，文末标注“终身占有，世代传承，合法交易需经官府备案”。永业田公验需妥善保管，若遗失，需向县司申请补发，流程为“挂失声明—里正证明—县司核查—补发新证”，补发周期为15日，需缴纳“工本费”30文。敦煌文书P.3394《大中六年永业田公验》残片显示，凭证中明确记载：“户主李进，永业田五亩，上田，在乡南三里，四至如前，授田于开元二十年，准律终身占有，交易需备案。敦煌县印，户曹印，大中六年十月五日。”
2. 口分田牒：作为私人对口分田的合法耕种凭证，形制为折页式，长约2尺，宽约8寸，内容包括户主姓名、丁男身份、受田数量、田块四至、土质等级、受田年份、还田年限（60岁）。与永业田公验不同，口分田牒标注“国家所有，限期使用，不得私卖”，且需每年年检，由里正核查耕种情况后在牒上加盖“年检合格”印记，若未耕种或擅自转租，年检不予通过，将被追责。吐鲁番出土《天宝元年口分田牒》记载：“户主王忠，年二十四，丁男，口分田八亩，中田，受田于开元二十九年，还田年限天宝四十年（年满六十），不得私卖，年检合格。”
3. 官田租佃凭证：作为官田、屯田的租佃权证明，由州府颁发，形制为木质牌券（长期租佃）或纸质文书（短期租佃），内容包括租佃人姓名、官田位置、面积、租期、租金标准（如“每亩年纳租粟二斗”）、租佃责任（如“不得荒芜，不得转租”）。租佃凭证需与《官田籍》核对无误后生效，租期一般为3年，期满可续租，若租佃人违约，官府有权收回官田，没收已缴租金。
（二）私契约：民间交易的补充凭证
私契约主要用于土地交易（仅限永业田合法交易），是“公凭证”的补充，需满足“三要件”方可具备法律效力：其一，契约主体合法，买卖双方需为田产合法所有人，永业田买卖需卖方出具永业田公验，买方需符合“买田条件”（如自狭乡徙宽乡者需提供户籍迁移证明）；其二，内容规范完整，需列明田块数量、四至、土质、交易价格、付款方式、交付时间，同时注明“自愿交易，无威逼、欺诈”，并由三名以上见证人签字（见证人需为同里无亲属关系的良民）；其三，官府备案确认，交易契约签署后，需在15日内由买卖双方共同赴县司备案，县司核查公凭证与契约无误后，在契约上加盖“过所”印鉴，同时修改《土地籍》中的权属信息，契约方可生效。
敦煌文书P.3394《大中六年卖永业田契》完整呈现了这一规范：“立契人张二郎，缘家贫无以供葬，今将祖业永业田一亩，上田，在本乡东原，四至：东至刘元，西至河，南至渠，北至李通，情愿卖与李进，计价纹银五两，当日交足，并无悬欠。双方自愿，无欺无逼，见证人：王达、赵升、陈思。恐口无凭，立契为证。大中六年三月十日。”契约后附有县司备案记录：“勘得张二郎永业田公验相符，交易合法，准予备案，敦煌县印，大中六年三月二十五日。”
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