军事要塞：环泻湖修建十二座炮台，装备从罗兰德缴获和北境自产的火炮；扩建码头，可同时停泊二十艘战舰；修建军营、仓库、医院，常驻兵力一千人。
贸易中转站：建设大型货栈、交易市场、旅馆酒肆，吸引北境、琉球、南洋商人前来贸易，将雾岛打造成东海上的商业枢纽。
科研前哨：在岛屿西岸建立“东溟研究所”，研究岛上独特生态、古生物、以及古文明遗迹（星盘之谜尚未公开）。
移民定居点：开垦土地，建立农场、果园、渔场，从北境招募自愿移民，在雾岛扎根繁衍，实现长期控制。
此时，三千名北境工兵、工匠、移民正在岛上忙碌。砍伐树木的斧声、开山凿石的锤声、建造房屋的锯声，混杂着海鸟的鸣叫和浪涛声，奏出一曲生机勃勃的开拓交响。
基地总指挥李琰（因雾岛之功晋升为海军副都督）站在新建的了望塔上，俯瞰整个泻湖。他身边站着海民长老卡鲁，以及伤势痊愈但留下残疾的勇士塔卡——他现在是海民与北境的联络官，拄着拐杖，眼神依旧锐利。
“李将军，”卡鲁感慨地看着忙碌的工地，“我从没想过，雾岛能变成这样。”
“这只是开始。”李琰指向泻湖入口正在修建的两座大型炮台，“等炮台建成，装上二十四斤重炮，任何敌舰都不敢靠近雾岛。”
他又指向岛屿中央的山谷：“那里会建起学堂和医馆，北境最好的先生和医师会来，海民的孩子可以免费读书，生病了也有地方治。”
塔卡问：“那我们……还能像以前一样打渔、种地吗？”
“当然能。”李琰认真道，“北境来雾岛，不是为了取代海民，是为了帮助海民过得更好。你们熟悉这片海、这座岛，将来雾岛的渔业、农业、甚至旅游业，都需要你们参与。”
他从怀中取出一份文件：“这是主公亲自批准的《雾岛自治章程》。上面写明：雾岛设立‘联合治理会’，由北境驻军代表、移民代表、海民代表共同组成，处理岛上日常事务。海民的传统领地、圣地、渔场受保护，任何人不得侵犯。”
卡鲁接过章程，虽然看不懂汉字，但听李琰解释后，眼中泛起泪光。
数百年来，海民在雾岛上自生自灭，被风暴摧残，被海盗劫掠，被罗兰德欺凌。如今，终于有了一个强大的朋友，愿意尊重他们、帮助他们、与他们共治家园。
“北境的朋友……”卡鲁声音哽咽，“海民，永不忘恩。”
第三幕：东海巡逻体系
四月初，北海港海军司令部。
坎水在地图上标注着新建立的东海巡逻体系：
以雾岛为中心，半径三百海里范围内，设立三层巡逻圈：
内层（雾岛周边五十海里）：由四艘海狼级快舰常年巡逻，每日两班，确保基地绝对安全。
中层（五十至一百五十海里）：由两艘罗兰德移交的护卫舰（改装后改名“镇东”“镇海”）带领四艘帆舰巡逻，每三日一轮，监控主要航线。
外层（一百五十至三百海里）：由北海舰队主力战舰不定期巡航，展示存在，威慑潜在敌对势力。
“这样一来，”坎水对前来视察的萧北辰汇报，“从琉球群岛到雾岛，再到更东的未知海域，整条东海航线都在咱们的监控之下。任何商船、渔船、甚至可疑船只，只要进入这个范围，都逃不过咱们的眼睛。”
萧北辰看着地图上密密麻麻的标记和航线，问道：“巡逻舰的补给怎么解决？”
“在雾岛建立大型补给仓库，储存粮食、淡水、弹药、维修零件。巡逻舰可在雾岛休整补给，不必每次返回北海港，大大延长了巡逻时间和范围。”
“通讯呢？”
“正在试验信鸽接力系统。”坎水指向地图上的几个点，“在雾岛、琉球、以及几个小岛上建立信鸽站。重要情报通过信鸽快速传递，普通报告由巡逻舰带回。虽然不如陆上驿站快，但比全靠船运快得多。”
萧北辰点头：“人员训练跟得上吗？”
“正在加紧培训。”坎水道，“海军学院首届三百名学员已毕业，全部充实到各舰。另外，我们从海民中招募了五十名优秀水手，他们熟悉东海水文气象，是不可多得的向导和了望手。”
他顿了顿：“不过，最大的短板还是战舰数量。即便加上两艘罗兰德护卫舰，咱们能执行远洋巡逻的战舰也不到二十艘。而罗兰德在东海常驻的战舰就有三十艘，整个远东舰队超过一百艘。”
“所以咱们不能硬拼，要巧取。”萧北辰道，“继续执行‘海狼战术’：小舰快船，袭扰骚扰，专打落单敌舰、补给船、商船。积小胜为大胜，同时抓紧时间造大船、练精兵。”
他走到窗前，望着港口内正在建造的新舰：“离火那边，铁甲舰的进度如何？”
“蒸汽机密封问题有突破，橡胶园的第一批橡胶下个月就能收割。离火大人说，如果一切顺利，年底前‘镇北号’铁甲舰就能下水试航。”
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