在以铁腕查处奸商、平抑物价，暂时稳定了市场秩序和民心之后，林轩并未有丝毫松懈。市场的短暂平静，如同水面无波，底下却暗流汹涌。他清醒地认识到，若物资流通的命脉——漕运——不能彻底畅通，一切维稳措施都将是沙上筑塔。江南财赋，半赖漕运。那条纵贯南北的大运河，如同帝国的动脉，一旦淤塞或痉挛，再充足的物资也会被困在原地，再英明的政令也会沦为纸上谈兵。
赵铁柱亲自督办的清障行动进展顺利，几处所谓的“淤塞”和“水怪作祟”河段，在镇魔司好手和精锐水军的联合行动下，很快真相大白。所谓的“水怪”，不过是有人暗中设置的水下障碍物，辅以装神弄鬼的谣言；而“淤塞”也多是被故意拖延疏浚、甚至人为制造的浅滩，目的就是为了制造混乱，抬高运价，或为某些特定势力把持航线创造借口。武力清障，如同外科手术，切除了表面的肿瘤，但滋生肿瘤的病体——漕运系统本身积重难返的沉疴——却非刀剑所能医治。
林轩站在江宁府衙署的阁楼上，远眺着窗外运河上依稀的帆影，眉头深锁。他深知，这漕运系统历经百年，早已机构臃肿，效率低下如同老牛破车。各级官吏、胥吏、乃至与水匪勾结的豪强，盘根错节，形成了一张巨大的利益网。官方规定的漕粮损耗率高达近三成，这其中层层盘剥、监守自盗的空间之大，令人触目惊心。此次经济动荡，敌人能轻易利用漕运作文章，精准地掐断关键物资的运输，正是其内部脆弱性和腐败丛生的集中体现。若不进行刮骨疗毒式的根本改革，类似的危机必将一次次重演。
深夜的烛光下，林轩再次摊开范仲淹的文集，其“整顿吏治、厚农桑、减徭役”的主张，以及前世记忆中关于现代物流网络、供应链管理、效率优化的知识，在他脑中不断碰撞、融合。他需要的不是小修小补，而是一场旨在畅通物流、降低成本、提升效率、惠及民生的大手术。思路逐渐清晰，一份详尽的改革方案草案在他笔下渐渐成形。
数日后，江宁府议事厅内，气氛凝重。漕运总督衙门的主要官员、沿河相关州府的知府、以及靖安阁经济小组和莫北川情报系统的负责人济济一堂。林轩端坐主位，目光扫过在场众人，将各种复杂的神情——有期待，有不安，有审视，有不屑——尽收眼底。
他没有丝毫寒暄客套，直接切入主题，声音清晰而冷静，却带着不容置疑的份量：
“诸位，今日召大家前来，只议一事：漕运之弊，如何根治？”他开门见山，随即如数家珍般，将当前漕运的几大顽疾一一剖开：
“其一，机构臃肿，人浮于事。自漕粮起运至入库，沿途关卡林立，检校、催纲、押运等胥吏多如牛毛。层层审批，处处索贿，雁过拔毛，导致运输成本，有近半耗于这‘人祸’之上！”
“其二，运输方式落后，调度混乱。官船、民船混杂，各有其主，互不统属。往往官船满载北上，却空载南返，民船则因信息不畅，觅货困难。遇有军需、赈灾等紧急物资调运，协调乏力，反应迟缓，贻误时机！”
“其三，损耗制度不合理，实为贪墨渊薮。现行漕粮损耗定额过高，且查验核销之权尽在漕司内部，缺乏有效监管。以致‘漂没’、‘湿损’、‘鼠耗’之名目层出不穷，实际损耗与上报损耗差距巨大，其中亏空，尽入私囊！”
“其四，与地方势力、乃至江湖帮派勾结，把持航线，欺压良善船户，强索‘保护费’，划分势力范围，形成牢不可破的利益藩篱，阻碍公平竞争！”
林轩每说一条，底下一些漕运官员的脸色便白上一分。有人额角见汗，有人如坐针毡。一位资深的漕司官员试图辩解：“林大人明鉴，漕运事关重大，程序繁琐乃为慎重；损耗之制，亦因漕路艰险，自古有之……”
林轩未等他说完，便抬手制止，目光转向旁边的莫北川。莫北川会意，面无表情地取出几卷文书，上面记录着靖安阁密探查访到的具体案例：某关卡胥吏索贿的明细、某次运输实际损耗与上报数据的惊人对比、某地水匪头目与漕运小吏往来勾结的证词……数据翔实，人证物证俱在。
在铁一般的事实面前，任何辩解都显得苍白而可笑。议事厅内一片寂静，落针可闻。
“本官奉皇命，全权整顿江南庶政，经济民生系于漕运，此乃国之命脉，不容蛀虫侵蚀，不容积弊横行！”林轩站起身，声音陡然提高，斩钉截铁，“沉疴需用猛药！即日起，推行漕运改革新策！”
他随即宣布了经过深思熟虑的五大改革措施：
一、精简机构，明确权责。 合并、裁撤三成以上重复设置的漕运关卡和冗杂职位，制定明确的流程时限，减少不必要的审批环节。新设“漕运调度总署”，直属靖安阁经济小组指导，统一掌管所有官漕船只的调度、航线规划及运力分配，打破原有各部门各自为政的局面。
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