陈明点头，打开面前的汇报材料，声音清晰而有条理：“各位领导，我简要汇报。起草这份《意见》，主要基于三方面考虑：一是贯彻落实中央和省委关于深化‘放管服’改革、优化营商环境的部署要求；二是针对我市在招商引资和项目落地中，企业普遍反映的审批环节多、时限长、标准不一等问题；三是学习借鉴长三角、珠三角先进地区的成熟经验，结合江市实际进行本地化创新。”
他接着介绍了文件的核心内容，包括建立“一站式”项目服务中心、推行“标准地”出让、实行审批事项清单管理和限时办结、探索对诚信企业实行“容缺受理”和“告知承诺制”等。
“文件的起草，严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。”陈明特意强调，“我们书面征求了各县区、各相关职能部门、工商联和部分重点企业的意见，召开了三次专家咨询会和两次企业家座谈会，市司法局已出具了合法性审查意见，市发改委、自然资源规划局、财政局等核心部门均达成一致意见。”
汇报完毕，陈明看向周正帆：“我的汇报完了，请各位领导审议。”
周正帆微微颔首：“文件准备得很充分。优化审批流程，是激发市场活力、推动高质量发展的关键一招，方向是正确的，总体框架我也赞同。有几个具体问题，想和大家再深入探讨一下。”
他翻开自己做了标记的文件稿：“第一，关于‘容缺受理’的适用范围和后续监管。文件提到‘对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的项目，经申请人书面承诺在规定期限内补齐的，可先行受理并启动审核程序’。这里，‘基本条件’、‘主要材料’、‘次要条件’如何界定？由哪个部门来判定？如果申请人后续无法兑现承诺，如何处理？特别是涉及土地、规划、环保等红线领域，风险如何防控？”
问题直接而具体，显示出周正帆对文件的研读非常深入。会场安静下来，几位副市长也看向自己手中的文件。
陈明从容应答：“市长提的这个问题非常关键。在文件配套的实施细则草案中，我们已经做了细化。首先，将制定并动态公布《容缺受理事项清单》，明确哪些事项、哪些材料可以容缺，清单之外一律不得适用。其次，判定权不集中在某个部门，而是由‘一站式’服务中心窗口根据清单初步判断，涉及专业领域的，实时连线后台部门专家确认。第三，对于承诺失信的处理，将与企业信用评价体系直接挂钩，未履约的不仅需补正材料，还将记录信用档案，影响其后续所有政府审批和服务，情节严重的，可依法撤销已作出的许可。环保、安全等红线领域，原则上不适用容缺受理，确需探索的，必须经过专项风险评估和市委市政府批准。”
回答条理清晰，考虑周全。周正帆点点头，继续问：“第二，关于‘标准地’出让。文件提出‘在完成区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、产出能耗、环保标准等指标出让工业用地’。这套指标体系的科学性如何保证？如何防止指标设定过低导致土地低效利用，或者过高导致‘望地生畏’？”
“这方面我们参考了省内外多个成功案例。”陈明切换了PPT页面，展示出一套详细的指标体系模型，“指标设定并非一刀切，而是根据我市不同区域的功能定位、产业导向来差异化制定。比如，江北新区高端制造集聚区，投资强度和科技含量指标会高一些；传统产业升级区，则会更注重节能减排和亩均税收。指标设定的过程，会引入第三方专业机构评估，并公开征求社会意见。出让后，还将建立全生命周期监管机制，定期评估企业履约情况，未达标的按合同约定有相应的处置措施，包括追加投资、提高税收直至收回土地。”
接下来的几个问题，关于数据共享壁垒如何打破、部门协同机制如何保障、政策会不会产生新的寻租空间等，陈明都一一作出了细致解答。他显然对文件内容吃得很透，对潜在问题也有深思熟虑的准备。
讨论环节，其他副市长也提出了些意见和建议，陈明都认真记录，并表示将吸纳完善。
最终，周正帆总结道：“总体看来，这份《意见》调研扎实、思路清晰、措施具体，是一份高质量的政策文件。会后，请陈明同志牵头，根据大家讨论的意见进一步修改完善，特别是要把风险防控的篱笆扎得更紧更牢。修改后，按程序报市委常委会审议。通过后，要抓好宣传解读和培训，确保基层和执行部门准确理解、规范操作。这是我市优化营商环境的重要举措，必须蹄疾步稳，务求实效。”
“感谢市长和各位领导的指导。”陈明态度谦逊，“我们一定抓紧修改，确保文件既管用、好用，又安全、可控。”
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