金边，王宫东议事厅的清晨会议，空气中弥漫着一种罕见的凝重。长桌两侧，内阁成员分坐：左侧是以索卡副首相为首的务实派，右侧是支持王室改革的外交部长、环境部长等人。西哈莫尼国王坐在主位，但今天他让总理主持会议——这是一个微妙的政治信号：王室不直接干政，但关注此事。
林雅坐在旁听席的第一排，这是国王特别批准的。她身旁是谢洛琛，面前摊开着一夜未眠整理的证据册。
“今天的议题只有一个。”总理声音疲惫，“索卡副首相提出的《水资源开发权公开招标实施草案》。请副首相先陈述。”
索卡站起身，六十五岁的他头发花白但背脊挺直，声音洪亮如钟：“尊敬的陛下、总理、各位同僚。我国水资源开发长期处于无序状态：外资通过非正规渠道获取特权，地方社区权益得不到保障，国家税收流失严重。”
他展示一组数据：“根据水务部统计，过去十年颁发的一百二十七份水资源勘探开发许可中，只有三十一份经过公开程序，其余均为‘特批’或‘补办’。这种不透明，正是滋生腐败的温床。”
林雅心中一凛——索卡的开场无可挑剔，他把自己包装成了“反腐斗士”。
“因此，我提议，”索卡提高音量，“立即启动全国水资源普查，将所有已探明和待探明水源地纳入国家统一管理平台。任何开发，无论内外资，必须通过公开招标程序。招标标准包括：技术水平、环保承诺、社区补偿方案、以及国家税收贡献。”
他看向林雅：“我特别赞同林雅公主提出的‘社区信托’理念。所以在草案中，我们规定：中标企业必须将项目利润的20%注入项目所在地的社区发展基金——这比公主提议的30%略低，但更具可操作性。”
掌声从左侧响起。几位部长点头赞同。
环境部长举手提问：“那王室基金会现有的合作协议呢？比如湄公河畔那个社区信托试点项目。”
索卡微笑：“过渡期方案。已签署的合法协议继续有效，但到期后需重新参与招标。王室基金会可以作为竞标方之一参与，但不再享有任何特殊地位——公平竞争。”
“公平竞争”四个字，他说得意味深长。
林雅知道，问题就在这里。王室基金会作为非营利性机构，资金、技术、管理能力都无法与跨国资本抗衡。一旦失去政策保护，那些社区信托试点将在招标中被轻易击溃。
外交部长皱眉：“但联合国水资源特别报告刚刚批评了跨国公司对发展中国家水资源的掠夺。此时全面向外资开放招标，是否会被解读为……”
“恰恰相反。”索卡打断，“公开透明的招标，正是对国际批评的最好回应。我们将制定严格的准入标准，将那些有不良记录的资本排除在外。这既能引进真正有责任感的投资者，又能杜绝暗箱操作。”
逻辑闭环。索卡的提案几乎无懈可击。
总理看向旁听席：“林雅公主，您作为社区信托模式的倡导者，有何意见？”
林雅站起身。她今天穿着简洁的白色衬衫和黑色长裤，与在场官员的西装形成对比。
“首先，我赞同公开透明的原则。”她开场温和，“事实上，王室基金会过去三个月所有新项目的审批流程，都已完全公开在官网，接受公众监督。”
她调出平板电脑上的数据：“但索卡副首相的草案中，有一个关键问题：招标评分标准中，‘国家税收贡献’权重占40%，‘技术水平’占30%，‘社区补偿’仅占20%，‘环保承诺’占10%。”
她抬头：“这意味着，一个愿意支付更高税收但环保记录不佳、社区关系恶劣的公司，可能击败一个税收略低但真正尊重环境和社区的公司。这真的是我们想要的‘公平’吗？”
索卡脸色不变：“税收是国家发展的重要资金来源。公主可能不了解，明年政府预算缺口高达……”
“我了解。”林雅打断，“去年柬埔寨吸引外资总额中，水务领域占比不足2%。即使将所有水资源项目税收提高十倍，对财政的贡献也有限。但水的质量，直接影响数千万人民的健康；水的公平，直接关系到社会稳定。”
她转向国王：“陛下，各位部长。我想讲一个真实的故事。”
她播放了一段视频：湄公河畔，颂恩老人带着村里的孩子们围坐在井边。孩子们用木碗喝水，笑容灿烂。颂恩说：“这口井打了二十年，我们村再没有一个孩子因拉肚子死掉。”
视频结束。
“这口井每年的经济价值，也许只有几万美元。”林雅声音微颤，“但它救过的生命，无法用金钱衡量。如果我们用纯粹的经济指标来招标水资源，那么那些偏远、贫困但最需要水的社区，将永远等不到投资者——因为那里‘经济价值不高’。”
议事厅安静了。
索卡深吸一口气：“公主的感情令人动容。但国家治理不能只靠感情。我们有城市需要发展，有工厂需要供水，有经济增长目标需要完成。水资源必须优先配置给能产生最大效益的地方。”
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