永历十年春，南京。这座刚刚从清廷铁蹄下光复的故都，处处弥漫着劫后余生的喜悦与百废待兴的忙碌。秦淮河畔渐复笙歌，市井街巷重聚人烟，大明旗帜在城头迎风招展，昭示着一个新时代的开启。然而，坐镇于修缮中的旧皇宫（南京明故宫）内的永历监国朱常沅，在经历了入城时的激动与喧嚣后，心情却逐渐被一种深沉的压力所取代。他站在宫殿的高台上，眺望着这座庞大而复杂的城市，以及远方隐约可见的长江，心中清楚，真正的挑战，现在才刚刚开始。
巨大的军事胜利，带来了空前广阔的疆土和空前复杂的局面。原有的军队体系，在急速的扩张和收编降军后，已显得臃肿而难以有效掌控。监国直辖的“安国军”老底子固然精锐忠诚，但分镇四方、日益庞大的各路总兵、副将，其忠诚度与执行力开始出现差异。一些凭借战功骤登高位的新晋将领，渐有拥兵自重之态；大量归附的原明军、降清绿营兵，虽经整编，但其习气、忠诚度仍需时间考验。更重要的是，朱常沅深知，一个政权若没有一支绝对忠诚、战力强悍、直接听命于中央的武装力量作为核心支柱，就如同无根之木，极易在内外风波中倾覆。
“强干弱枝，居重驭轻。”这一古老的治国箴言，此刻在朱常沅心中反复回响。他意识到，必须尽快建立一支直属于监国朝廷、装备精良、训练有素的禁卫军（或称京营），作为国家武力的中坚和政权的定海神针。
这一日，朱常沅在便殿召见了最为倚重的两位臣子：总督天下兵马的李元胤，与执掌情报、心思缜密的监国妃沐涵。
殿内烛火通明，朱常沅屏退左右，开门见山：“元胤，涵儿，今日召你二人来，非为眼前具体军务，乃是为我大明长远之基业，有一要事相商。”他目光扫过悬挂的巨幅舆图，最终落在南京城的位置上，“南京已复，江南渐定。然，观史册，创业易，守成难。当今之势，我军虽众，然分镇各地，号令难一。若无一支绝对可靠、如臂使指的精锐常驻中枢，则外有虏患，内有权臣，朕心实难安。”
李元胤闻言，神色一凛，他久经战阵，深谙军旅之事，立刻明白了朱常沅的担忧。他沉吟道：“监国所虑极是。如今各镇总兵，麾下兵马多则数万，少则数千，虽暂能效命，然难保日久不生异心。且兵卒来源繁杂，训练不一，临大战需多方调集，协调不易。确需有一支精锐之师，常驻行在，一则拱卫京师，震慑不轨；二则可为全军表率，示范操练；三则一旦四方有警，可作战略机动之拳头，迅速驰援。”
沐涵轻轻颔首，补充道：“元胤公所言，乃军事之要。此外，臣妾以为，组建禁军，亦有政治深意。此军当为‘王师’之典范，士卒需知为何而战，忠于监国，忠于社稷，而非仅效命于某位将领。此举，亦可潜移默化，引导天下兵马，渐归一统，强化中央威权。”
朱常沅见二人与自己心意相通，心中稍安，道：“二位爱卿深知孤心。既然如此，此事便需尽快着手。元胤，你久历戎行，精通军务，组建禁军之具体章程，由你牵头拟定。涵儿，你靖安司需全力协助，对入选将士之背景、忠诚，严加甄别。”
“臣（臣妾）领旨！”二人齐声应道。
接下来的数日，李元胤闭门谢客，与兵部心腹及沐涵提供的资料反复商讨，草拟了一份详尽的《筹建禁卫军营制疏》，呈报朱常沅。其核心内容如下：
一、 建军宗旨与定位：
名称： 暂定为 “侍卫亲军” （为区别于未来可能正式称帝后的“京营”，暂用此名，亦显亲近）。
性质： 直属于永历监国的中央战略预备队及宿卫部队，是朝廷直接掌控的最核心武装力量。
使命： 宿卫行在，仪仗扈从；战时为战略总预备队或攻坚精锐；平时为全军训练、编制、装备之样板。
二、 兵员选拔与构成（“选锋”原则）：
来源一：忠诚精锐。 主要从李元胤直辖的“安国军”老营、焦琏、周谌等绝对可靠的主力镇中，抽调作战勇敢、背景清白、家有妻小（易于控制）的老兵悍卒，构成骨干。此部分约占六成。
来源二：忠良之后。 从追随朝廷辗转各地的忠臣良将子弟、阵亡将士遗孤中，选拔年轻力壮、略通文墨者，加以培养。此部分约占两成，意在培养对朝廷的天然感情。
来源三：良家子。 在南京及周边新复地区，招募身家清白、体魄强健的良家子弟，严格审查。此部分约占两成，以示王师源于百姓，并吸纳新鲜血液。
总员额暂定为一万二千人，宁缺毋滥。
三、 编制与指挥体系（“直隶”原则）：
编制独特： 打破明末常见的营兵制陋习，采用强化合成编制。设前、后、左、右、中五军，每军二千四百人。每军下辖：
重甲步兵司（八百人，披重甲，持长矛大刀，用于结阵突击）
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