李晟基抵达云州时，大同城里尚有军民八万余人，整个云州一共才十万人，可见大同城的吸纳能力。
三州共有耕地近百万亩，主要集中在云州的大同盆地以及朔州的桑干河两岸，三州还有几乎三倍于耕地面积的大片草场，小片的不计其数。
做好防御布置，了解过三州的耕地和矿场资源后，李晟基立即宣布将来年的农税降低到三成，结果吸引了大批的农户从幽州、代州、岚州跑到三州，在今年五月份以前又新开田地五十万亩，按此估计，正常情况下，佑国军一年可收获粮食一百五十万斛，按照三成的粮税，每年节度使府可得粮四十万斛左右，按照一万人一年八万斛计，可满足五万兵马一年所需。
搬到大同后，李晟基又对军制、民政做了一些改变。
军制方面，由于坐拥三州，马步军近四万，李晟基现在就可放心大胆地按照后世的一些做法来进行管理了，军衔全部按照士、尉、校、将四级三等来编制，摒弃了原先什么明威、宁远、壮武…将军，昭武、振威、致果…校尉、副尉，还分别对应不同的品级的的后唐军衔编制方式。
使用新的军衔后，每一级只有上、中、下三级，简单明了。
改编后，每一都指挥使、都虞侯都按照团都、上校来配置，州防御使按照旅都、少将来配置，大同这边欧阳浩、季无忧、姚猛、刘承威、李承训、岳军候、李继基也按照旅都、少将军衔来配置。
横刀都的三个营都（山、风、火）头目也按照团都、上校军衔来配置。
民事方面也做了大的变更。
节度使府的官职对外还按照后唐的官职来称呼，对内则设了吏、户、礼、兵、刑、工、按察七司（他倒是想叫部，不过那也太明显了），司下面设署。
吏司负责三州文官的选拔、考核及培训，户司负责农、牧、商、仓、运的管理，礼司负责教育及对外事宜，兵司负责士兵的招募、训练、退伍及抚恤、都虞侯、调兵、辎重、大的作战策划等管理，刑司负责法律法规、审判、户口、执法等管理，相当于后世的法院、公安局，什么三权分立在这里可谈不上，工司负责作坊、矿山、水利等管理，按察司负责监督百官（包括军队）
云、蔚、朔三州虽不如太原、汾州那样富饶，但矿产资源极其丰富，几乎每州都有丰富的煤铁资源，遍布三州的石灰岩、黏土，都是佑国军难得的财富，所以工司就非常重要了。
新的民事机构形成后，李晟基安排刘继思负责吏司，季无忧负责户司、工司，欧阳浩负责兵司，元丰负责礼司、刑司，新提拔山字营的头目一个叫李方颖的负责按察司，当然了还有一司没有对外公布，安全司，由王存章负责。
按察司、安全司分工也很明确，一个对内，一个对外。
入驻大同后，李晟基将住在城里的、以前为了躲避战乱的农户全部赶到外面自己的住所去种地，这样一来城里就只有五万人口了，空置的房舍众多。
他参照洛阳城的布置，将整个城池划分为四大片区，西北片区为居住、办公、商业区、医馆、学堂，东南片区为工坊（大同多吹西北风，安置在东南片区可将烟尘吹到城外），东北、西南片区为军队住宿、训练的地方。
大同城现在建了两所学堂，一所军事学堂，是横刀都、各都尉以上军官培训、一千五百孩儿都学习、训练的地方，建在西南片区。
还有一所普通学堂，主要招收三州十到十五岁的孩童，男女不限，主要教授国文、数学两科，数学的教材当然是李晟基亲自动手编制的。由于学堂宣布凡是将适龄孩童送到学堂读书的，每一人可减免五亩田的粮税，原定五千人的学堂被挤满了，搞得现在李晟基正头疼在哪里扩建学堂。学堂全部免费，包食宿，建在西北片区。
李晟基正在和礼司、工司的人商议学堂扩建的事，大家七嘴八舌，有的说将附近的民居迁走，有的说在工坊附近新建，有的说在各州州治新建，不一而足。
李晟基正头疼呢，卫兵进来说有人找他。
“何事？”，李晟基问道。
“来人说从北边来的，有东西带给大帅”，卫兵答道。
“北边？”，自己没什么熟人啊，李晟基带着一丝狐疑来到前院。
只见前院里站着两个人，一个三十多岁的文士，跟着的一个应该是他的护卫。
“大人无须知晓在下是谁，在下受人所托带了一点东西”，说着那文士将一封信、一件破旧的羊皮袄子递给李晟基。
李晟基先接过那封信，一看到那落款心里不禁一震。
李承基！
就站在院子里看完那封信，李晟基的这封信还需要继续琢磨，便折好信纸放入信封。
又接过那件羊皮袄子，这时他已经有些哽咽了，半响才将那文士请进自己的书房。
那文士正是韩匡凝，本来他想让自己的侍卫送东西到云州的，后来一想，这名震天下的李晟基自己还没见过，便起了见上一面的心思，就跟着一个到云州交易皮毛的商队进了云州城。
听完韩匡凝的讲述，李晟基一时也是百感交集，对面这位虽说是为契丹国服务的，但几千里送信、皮袄，这份情义他必须得报答。
可惜韩匡凝推掉了李晟基送出的五百两黄金，“大人，在下也是汉人，实在是被您那位属下感动了。告辞”
李晟基见状也不多说什么，亲自带着横刀都将他送出定北城。
辞别前对韩匡凝说道：“韩先生，今后你就是佑国军的朋友，有什么难事，或不如意了，尽可来云州，晟必定扫榻以迎”，说完双手抱拳向他深施一礼。
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