郡县制从战国时期就存在，到了始皇帝横扫八荒六合一统天下后，是始皇帝为了中央集团才废除战国很平常的封国、封君，全面使用郡县制。
到了刘邦建立汉帝国，他虽然称帝却不是实力最强，哪怕是韩信当时的军事实力都要比他强不少，更不用说还有彭越等等的一些诸侯王，也就继续搞分封制。
刘邦晚期使用各种手段消灭那些异姓诸侯，连一直帮他的韩信最后都死在了妇人之手，可汉帝国并没有废除分封制，只是搞了异姓不为王。
分封制得到遏制是到了刘彻时期，但他也没有全面废除分封制，只是用推恩令将各王爵和诸侯的封邑不断分割。
到刘秀再建汉帝国，他倒是很理智没有大肆分封众臣，是搞了多少户侯的制度，这些诸侯只有收益权而没有管理权，不过对宗室刘姓却继续执行汉初的分封。事实也证明宗室分封的用处，多少次就是因为刘姓的王爷实力不弱，等待皇帝没有子嗣才能成为替补，让江山没有换姓。（东汉封王的宗室都是皇位继承人来着）
刘彦当然会对自己的子嗣进行封王，也会给予该有的封邑，考虑到的就是诸如汉帝国的延续问题，只不过本土不会选择出地皮来分封就是。
对于异姓是不是要封王上面，刘彦也有过长久的思考，得出的结论是不能存在异姓王，并不全是担忧有了异姓王会一家江山不稳。那些没有异姓王的皇朝又有哪个是真的千秋万载？还不是该灭亡的时候就灭亡了。
刘彦不打算分封异姓王的道理很简单，任何国家都有自己的规则，开国之君对待国体的维护更是要慎之又慎，既然是叫汉国，某些制度上延续先汉的政策很有必要。
不分封异姓王，却是可以对有功之臣进行封侯，现如今汉国就有十来位侯爵，只不过都是亭侯，最多也就是享有五百户，少的只有一百户。
汉国的那些亭侯是延续东汉的政策，没有治理权只有收益权，不但是东汉这样，后面的各个朝代基本上也是这样，有些朝代则是给了封邑治理权，但是很少见。
在真的全面恢复汉家旧土之后，刘彦会在“基本盘”之外选择地皮给予诸侯，到时候那些地盘将会给各诸侯治理权。不但是治理权，他还会给予定税权、征兵权、建军权，只会限制立法权和外交权。
刘彦眼中的“基本盘”并不是西汉或东汉时期的汉家旧土，至少是天朝时期的版图，甚至是一些地区也会被算到“基本盘”里面，比如朝1鲜半岛、新西伯利亚、越南全部、倭列岛全部、澳大利亚全部、中亚阿拉伯地区。
那些会被算在“基本盘”的地区，有些是战略地位非常重要，有些则是资源无比丰富，有了那些地区就等于是掌握未来。
刘彦会去重视中南半岛，是目光已经看向了后世的阿三地盘，他就是想将那里作为第一个用来瓜分的盛宴，不但是会让各家族去撒欢，等待汉军进入西域就该从西域南下，到时候占下地盘就能分封诸侯。
汉国的地盘会越来越大，该怎么来划分行政区需得慎重再慎重，至于目前为止华夏先辈使用过分封制和郡县制，后面增加了州这个行政单位。
要是看华夏古代的行政区划分，会发现都是广而治之的现象，比如一个州牧管理着上百万平方公里的土地，州牧之下有郡守也是各自管着数十万平方公里的土地，一个县令就要管数万人。
古时候的县令之下还有县丞，再来就是县尉，其后有六曹，再加上游徼、有秩、啬夫这些行政人员，县级单位的公务员也就数十人，他们面对的却是数万人。
县之下还有乡，乡设立三老。乡之下有里，设立里正。里之下有亭，设立亭长。
可以说，古时候一名公务员需要面对的可能是数千人，在法制严苛和地方豪强现象不严重的时候，政令自然是能下达至底层，可事实也证明后面政权仅是到了县一级，地方是被把持在乡绅手中。
刘彦的记忆中，对地方管理最没有权力的是有明一代，那并不是皇帝自己傻了，是被那些所谓的读书人慢慢架空，等待要收回又遭遇到前所未有的阻力。
有明一代的县一级规定收多少税，然后是地方的乡绅帮忙从百姓那里收税，官府制定是多少税，通常到了乡绅收税的时候就要加上数倍的税。
另外，有明一代在有功名之后可以享受不缴税和服徭役的特权，乡绅一边对百姓加以重税，一边是威逼利诱百姓将自己的土地纳入乡绅名下。而能够在有明一代当一名乡绅，实际上都是有功名才行。
对了，朱元璋时期是要举人才得以免税，并且免税也是有田亩限制，可不是成为举人就完全不用交税。秀才都能免税，是那一群读书人自己搞的潜规则，搞着搞着连免税限额都被搞没了。
刘彦一开始搞退伍兵源入乡成为公务员，是为了收买军心，后面涵盖了对伤残士兵的照顾，一搞下来却发现有助于对乡间的掌控，也就长期执行下来。
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