早在年中的时候，陕西这边已经注意到西夏的进攻节奏越来越慢，而且不断有边境地区的蕃汉居民举家南逃，据说西夏那边的赋税已经沉重至不堪忍受，又新定军布制，每家每月须交绢一匹来支持国家继续战争。龙州、西安州等地的居民还每户需为军队养马一匹，这些沉重的负担使得边境居民大批流亡，甚至西夏军队里也出现了海量的逃兵。
年年收效甚低的战争使得西夏的农兵制度近乎于崩溃，原本由国家计口授田的农户纷纷破产，居民大量逃离，农业生产几近停顿。而西夏军队的兵源也日渐枯竭，除去贺兰山的山讹部落继续提供步兵，以及由国家财政全力供养的铁鹞子之外，夏军已经毫无力量，而以上两者的质量也已经大大下降，西夏的战争潜力已经彻底挖掘殆尽，不可能再打仗了。
陕西方面对于这种变化当然感到高兴，不少将领主张立刻对西夏展开进攻，他们还记得高俊的路线图，陕西光军最终还是要东出消灭盘踞河东的敌军的，既然如此，就需要尽快解决后防问题，西夏与陕西接壤地带地形复杂，一不小心就会造成崩盘之势，最好提前先对西夏斩草除根，永绝后患。
但是潘正却否决了所有的主动性军事建议，反而要求更广泛的积蓄粮草，发展军队并在占领区实施原本太平军式的改革，均田地，设乡官，行法律。
就连高俊在山东搞的银质货币，潘正也一点不漏的照抄不误，也许是因为陕西太过偏远，当山东的铸币计划偃旗息鼓的时候，陕西地区已经到处是这种亮晶晶的小银币了。
前不久，他还派遣许国前往庆州，在当地招募兵卒训练，并且在庆州设立了陕西光军最重要的兵工基地，铁匠铺城北绵延十余里，日夜锻造不停，所修造的盔甲军器全部用来供应陕西光军。
相应的，潘正也在陕西振兴了工商业，并且模仿高俊的三级制度笼络了一批陕西商人作为自己的盟友，为陕西光军提供后勤保障，并协助他重新整顿陕西地区的经济。
但是和高俊早期的状况一样，到目前为止，潘正占据的主要是陕西西部北部的山区和贫瘠地带，对于富饶的关中原野，他却一点都染指不进去，那还是完颜合达占领的地区。
尽管西夏这边已经显露出疲态，但是潘正似乎却丝毫没有进攻西夏的意思，恰恰相反，他现在依旧把主要精力放在内政上，就在前不久，宣布成立陕西军民元帅府之后，潘正也重新调整了陕西地区的官制。
由潘正本人担任知军政院，赵汝凡担任知民政院，而六政府主席也各有人选：户政府主席张天纲，礼政府主席萧邦杰，吏政府主席武天祯，兵政府主席许国（兼任），刑政府主席师夔，工政府主席张德直。
事实上，这些人的来源倒是相当单一，都是实行辟举法之后逐渐崭露头角的金朝县令，当初潘正率军西去临洮，路过京兆府，与咸宁县令张天纲相谈甚欢，保奏朝廷将其纳入自己麾下之后便一发不可收拾，先后收纳了好几位陕西各地的好县太爷们，构成了如今陕西军民元帅府的文官主力。
一直在积蓄实力，却始终对敌人不动声色，大家都不明白潘正的心思，直到十月初的例行大会上，潘正才逐步透露消息：在之前一段时间，三人团之间通信频繁，并达成了一致判断，西夏作为一个立国近二百年的地区强国，根基十分深厚，不是外力可以轻易撼动的，就算是金、宋这样的大国想要征服之，也要准备三年五载，花费钜万，举十万之师，以才智之人统率谋划，经一两年苦战，才能完成军事上的征服，而之后的善后事宜更是花费巨大。
而陕西军民元帅府所统率的只不过是陕西最贫瘠的那些地区，虽然足以从西夏的进攻中自保，但是并不足以征服西夏，那些党项人也许不会为李遵顼的野心疯狂卖命，主动进攻金朝在陕西的军队，但是当他们要保卫自己的国家时，所爆发的潜力是不能被忽视的。
但也不必灰心丧气，高俊给潘正的意见就是，要等要拖，要让李遵顼更狂，让他自己露出虚弱面来，以现在西夏矛盾重重的样子，只要外部持续给压力，但又不过分刺激之，很快西夏的内部矛盾就会暴露，李遵顼是个妄人，说不准就要自掘根基。
说实话，潘正义开始对这个判断也只相信了70%，但就在十月中旬的时候，他对这个判断已经是100%的相信，并对高俊的眼光佩服的五体投地了：西夏果然爆发了大规模内乱，原因很简单，李遵顼想来想去，居然开始对党项皇族们下手了。
西夏国家的来源还是党项的游牧部落，李元昊能够当上皇帝，既源于拓跋家族一直的统治地位，也在于其部落始终兵强马壮，在党项人当中威名不堕。尽管在当了皇帝之后，李元昊就十分自矜的将自己的姓氏定为嵬名（源于李元昊自己的党项名字，一再表明是自己创造了西夏皇族）让皇室从普通的拓跋部族当中脱离出来，但是，拓跋家族一直也是皇族最亲近的人。
为了加强集权，削弱各部族的离心力量，李元昊也一直坚持不懈的增加拓跋部族的力量，而在拓跋部族当中又努力增强皇族的力量。党项有七十二座山，有七十二座盐湖，七十二处牧马的平原，七十二处种粮的河谷，嵬名家都要占去一半。
努力增强皇室物质力量，并且再加上孔孟的教化，物质与精神双重出击，才使得西夏从松散的游牧部落联盟变成一个中央集权王国。
但也正因为如此，历代西夏皇室人员都位高权重，家产丰饶，一方面确实巩固了皇室力量，但在西夏后期也造成了严重的内讧，那些野心勃勃的皇室贵族们当然不愿意因为自己晚出生了几年就失去成为国家统治者的机会，李遵顼自己当年何尝不是这么想？
所以，当国家财政面临枯竭的时候，他自然而然的把主意打到了那些依旧僮仆数万的亲戚身上，想让这些堂兄堂弟堂叔堂侄们都剜一块肉，继续支持李遵顼雄心勃勃的梦想，他现在再次改变了主意，还是要联合金朝去攻打蒙古，最近他又开始积极的联络漠北部落，准备再次袭击斡难河老营。
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