日本在唐朝时期派遣了大量使者入中原，学习一切可以学到的有关唐朝的文化和制度，便将本州、四国、九州三个岛屿，划定为“五畿七道”，次级的行政区域皆为“国”，与前宋一样，每个“国”都有一个单字的州名。
比如九州岛，就是因为有筑前、筑后、丰前、丰后、肥前、肥后、日向、萨摩、大隅九个国，便被日本官方称为“九州岛”，再加上伊歧、对马二国，就组成了西海道。
如今对马岛上的倭人，差不多被汉军清理干净，都被捉了送上船，然后运到辽东行省去挖矿、吉林行省去砍伐树木。
至于耶律宁、狄成指挥的诸行省义勇水师，则以奄美岛为中心，在洪武十三年，就向中原输入了四万余倭人青壮男女奴婢，差不多清空了九州岛南部的一个“国”。
义勇水师的奴隶贩子头目们，将一万多倭人女性送往江南诸行省充当侍女、婢女，一万多倭人男性则送去了大琉球岛，与那里的山林野人争夺土地，为中原开拓种植园产业，其余奴隶则分散到了各行省。
在朝廷对日本宣战后，山东行省蓬莱府外海一直停靠的倭女花船，也被蓬莱府衙门强制接收，停业整顿了几个月后，又重新开张。
稍微有些扯淡的是，朝鲜行省的百姓们，更加愿意前往辽东做工，不管是砍伐树木、还是给辽东、吉林二行省的汉人为农工，他们都相当乐意。
实在是朝鲜行省的土地太贫瘠了，即便是同为农耕民族，朝鲜人也远不如汉人，哪怕朝廷第一时间强行推动了均田令，朝鲜百姓依旧吃不饱饭。
王伦现在也算是看明白了，为何中原王朝强大时，都不怎么乐意吞并朝鲜半岛，实在是收益太低了，回报率实在不够高。
就好比如今新汉收复朝鲜，也就只有完颜宗磐在朝鲜东北部开采的几处小矿场能够为朝廷带来收益，若非王伦第一时间就将朝鲜人引导加入对日本的征服战争中，恐怕朝鲜人早就要闹着复国了。
如今朝鲜行省还有大量高句丽、新罗、百济三国时代的阶级划分遗存，骨品制度在偏远的农村仍旧顽固地存在着，哪怕朝廷以汉军强行推动了均田，地方势力仍旧被本土的小贵族们把持着。
所以秦桧到任后，联合拓俊京不断清扫农村，反正旧有的观念短时间内无法扭转，那么就先从肉体上消灭这些顽固的敌人。
秦桧觉得自己到了朝鲜就是扶贫来的，要推广农业技术、推广新式农具、修建学校、推广教育，还要修缮道路，从而真正赢得民心，实在太艰难了。
但在朝鲜行省的诸多事务，有一件让朝廷很宽心，那就是修缮道路。工部、驿部此前在中原大修道路，主要的劳工都是前宋、金国、西夏、漠南来的军队、俘虏，朝廷以军队的方式进行管理，至少做到了不故意虐待。
所以当个修路工，苦是苦，但至少饿不着、冻不着，朝廷还派了随行的医士大夫，并且调来了许多马匹和牛充作辅助的劳力。
故而秦桧到了朝鲜行省、依旧打算修路后，朝鲜贫苦的百姓们无法入伍参军前往日本，就更愿意成为工程兵，反正修路再苦，能有高丽王国还在时他们受到的剥削和压迫严重么？
于是在朝鲜行省成立后，朝鲜百姓们的第一选择就是入伍，跟随汉军前往日本；若不能够时，他们就更加愿意跑去辽东务工，或者直接加入修路队伍。
现如今朝廷的修路队伍所用劳工，渐渐地以西夏官兵俘虏、草原百姓和朝鲜人为主了，前宋时期被整顿改组的禁军、厢军，颇有一些做够了年限，就被朝廷发为良民，在漠南分配草场土地落户。
还有不少在南方各行省修路的，也都就地落户了下来，大多沿着官道、驿站，形成了一个个新型的移民小聚落。
至于岭南地区，广东行省以及靠海的广西行省几个府，朝廷则开始引进被阉割的昆仑奴，这个阉割昆仑奴主要从事种植甘蔗等繁重的农间事务，还有一批昆仑奴，则被送去继续修路。
朝廷的第二个五年计划，重中之重就是修路，甚至王伦已经做好了打算，只要他还在位，修路这个工作就不能停。
倭人与东南诸岛国的昆仑奴，就是中原最好的修路工！
在王伦的设想中，朝廷将会在接下来的两年时间内，彻底占据九州岛，将这里变为一处稳定的倭人奴隶来源地，并迁徙一部分中原汉人以及朝鲜人，将日本的西海道变为混居。
有了九州岛在手，那么朝廷就可以继续以水师为主力、联合义勇水师的民间力量，不断对日本的四国、本州二岛诸国发起袭击，一直打到倭人彻底臣服。
至于西域方向，于阗复国之后，东喀拉汗国实际上就被拆分为了三部分，北面八剌沙衮地区有碎叶城的汉军，这里的葛罗禄、康里诸部已经事实上向朝廷称臣，脱离了东喀拉汗国的控制。
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