乾元五年（公元395年）燕国完成北方统一大业。
将西北行政重新划分，设立雍州（治所长安）凉州（治所姑臧）梁州（治所汉中）秦州（治所天水）。
以张衮为雍、秦二州刺史、尹纬为雍州别驾，慕容隆为凉州刺史、沮渠蒙逊为凉州别驾，韩胤为梁州刺史。
同时设立西域都护府（治所高昌），慕容农出任西域大都护。
为了镇抚地方，设立汉中、长安、姑臧、枹罕、天水五大军镇，由叔孙建、慕容凤、慕容岳、奚斤、可足浑绍分别出任大都督。各领兵一万人。
同时慕容农率军两万驻守高昌。
其余大军由慕容垂率领返回邺城。
自五胡以来，北方百年战乱的根源，除却政权更迭、权臣割据，最核心的隐患便是胡族部落制。
鲜卑、氐、羌、匈奴诸族以血缘部落为根基，部族首领手握世袭兵权、土地与人口，部落民众只知酋帅、不知朝廷，迁徙无定、聚散随心。
为此，慕容冲诏令全权交由张衮，在雍、秦、凉三州全面推行离散部落国策，彻底终结北方数百年的部落割据体系。
毕竟离散部落国策是张衮提出来的，早在塞北各部已经试验过了，效果良好。
新政严苛且彻底，核心便是分土定居、编户齐民、剥夺私权。
所有归附的氐、羌、鲜卑部落，尽数被拆解分散，严禁部族抱团聚居、随意迁徙。朝廷将各部族民众打散重组，拆分原有大小部落编制，混杂安置于各州郡县民间，与汉民杂居共处。
同时清查所有部落人口，尽数登记造册，编入朝廷户籍，脱离原有酋帅管辖，归地方官府直接治理。
昔日世袭统御部众、掌控土地兵马的部落大人、部族酋帅，被彻底剥夺兵权与治民之权，一律等同于普通编户，仅保留爵位虚名，再无割据作乱的根基。
为防地方豪强与残余势力反扑，朝廷同步拆解河西、陇右、关中留存的私人坞堡，解放坞堡内依附人口，尽数归还民籍、授田安居，彻底根除地方私兵、隐匿人口的隐患。
游牧部族被强制划分土地，定居耕种，摒弃逐水草而居的迁徙习性，逐步转向农耕生计，从生存方式上彻底瓦解部落复辟的可能。
雷霆改制之外，慕容冲深谙刚柔并济、恩威并施的驭人之术。一味强压只会积累民怨、滋生反叛，唯有恩威相辅、分化拉拢，才能彻底安定人心、稳固统治。
故而，大燕朝廷对所有归降的割据宗室、部族首领、功臣降将，尽数厚加封赏、优容安置，以爵位笼络上层，以恩典安定人心。
姚兴为南安郡公早在后秦灭国后携家眷被迁居邺城。
封姚硕德为扶风郡公、苻晖为东安郡公、秃发乌孤为东海郡公、追封杨定为北地郡公（395年春病逝）由于杨定无子爵位由族弟杨盛继承。追封窦冲为义兴郡侯（394年冬病逝）。乞伏乾归为新平郡公，吕光为安成郡公。
慕容冲下诏加封吐谷浑王视罴为大燕河南王。
与此同时，一道硬性诏令同步下达：原前秦、后秦、西秦、后凉、仇池五国所有宗室子弟、核心权贵家族，全数尽数迁徙邺城，集中安置、就近管控。
此举用意深远，一来将所有曾经割据一方的宗族核心掌控于天子眼皮之下，杜绝其盘踞故土、暗中串联、煽动旧部作乱；二来以京畿繁华、朝廷恩典笼络宗室子弟，消磨其复国执念；三来将各地割据势力的核心根系彻底拔除，配合离散部落政策，真正实现釜底抽薪，让北方再无割据叛乱的土壤。
提拔降臣子弟入仕、封赏归降首领、厚恤逝去枭雄、集中管控宗室、离散部族根基、减免天下赋税、安抚流民民生，一套组合拳层层落地、环环相扣。
提拔姚硕德、苻谟、乞伏乾归长子乞伏炽磐等人进入燕国军政序列，原先效命于西北各国的臣子也提拔有才者进入朝堂地方。
苻谟接替慕容温就任邺城令成为邺城行政长官。
对于西北四州慕容冲命令各州刺史尽快核定户籍人口、耕地田亩、地方世族。
对于西北民生治理体系政事堂会议迅速通过了十余条国策。
朝廷从关东粮仓调拨大批粮草西运，接济陇右、河西、关中饥民。允许流落外地的西北百姓返乡归籍，官府统一安置，分配荒地农具。
前朝遗留苛政杂税尽数废除，徭役减半，轻徭薄赋，休养民力。
官府鼓励民间生育，家有新生孩童，予以粮米酒肉补贴。持续推进胡汉混居、胡汉通婚，消解族群隔阂，加速胡汉融合。
提振商业、手工业，重新畅通丝路商贸网络。
……
乾元六年春，慕容垂大军抵达邺城。
慕容冲下诏论行赏，晋慕容垂为秦王。慕容韬袭爵太原王（公元395年，乾元五年太原王慕容楷病故）
慕容冲以太原王爵位为上等王爵，位同秦、晋、齐、楚四封号。
……
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