盐铁专营的两大支柱——盐业和铁业——的整顿与官营化，都在克服重重阻力后，艰难地步入了正轨。
东海盐场的初步掌控和官营铁坊的炉火重燃，为徐州的财政和军备带来了立竿见影的改善。
然而，在盐业的销售环节，我却遇到了一个新的难题。
官府虽然掌控了盐的生产和主要销售渠道（通过设立官盐铺），但徐州地域广阔，水陆交通虽便利却也复杂，仅仅依靠官府自身的力量，很难将官盐完全、高效地覆盖到每一个偏远的郡县乡村。
而且，长途贩运需要大量的车船、人力和经验，这并非官府所长，强行运作不仅效率低下，更容易滋生新的贪腐环节。
更重要的是，我需要进一步巩固与糜竺这位关键盟友的关系，并将他的商业力量，更深层次地融入到我们的改革事业之中。
于是，一个借鉴了后世（虽然我不能明说）、并结合当前实际情况的制度创新——“盐引”制度，便应运而生了。
这个制度的核心思想是：在坚持官府垄断生产和批发的前提下，有条件地、有限度地允许部分实力雄厚、信誉可靠的大商人，参与到官盐的长途贩运和区域分销环节中来。
我再次来到糜竺的府邸，与他密议此事。
“糜公，”我开门见山地说道，“如今东海盐场已初步掌控，官盐产量日增。然徐州幅员辽阔，将官盐及时、足量地运抵各郡县乡野，非官府之力所能及。若转运不畅，则百姓依旧缺盐，私盐贩子仍有可趁之机，专营之策亦难竟全功。”
糜竺闻弦歌而知雅意，立刻明白了我的意思：“陆别驾是想……借助我糜家的商队和渠道，来协助转运和销售官盐？”
“正是此意！”我点了点头，“但并非简单的雇佣或委托。昭有一策，或可实现官商共赢，不知糜公意下如何？”
我随即将我构思的“盐引”制度，向他详细阐述：
官府印制“盐引”： 由徐州盐铁司统一印制一种特殊的凭证，称为“盐引”。每张盐引对应着一定数量（比如一百斤或一千斤）的官盐，并明确标注了允许贩运的区域范围（比如指定某个郡或某几个县）和有效期限。
商人凭引购盐： 只有持有官府发放盐引的商人，才有资格到指定的官府盐仓，以略低于市场零售价的批发价（但仍需保证官府有足够利润）购买相应数量的官盐。
缴纳重税获取盐引： 商人想要获得盐引，必须向官府缴纳一笔不菲的税金（或者说“特许经营费”）。盐引的发放数量和区域将受到官府的严格控制，初期只面向少数几家实力最强、信誉最好的商行进行试点。
限定区域与价格： 持有盐引的商人，必须在指定的区域内、以官府规定的最高限价进行销售，不得跨区域贩运，不得囤积居奇，哄抬盐价。盐铁司将派员进行监督稽查。
打击私盐，维护秩序： 获得盐引的商人，也有义务协助官府打击其经营区域内的私盐贩运活动，维护官盐的专营秩序。因为私盐的存在，直接损害了他们自身的利益。
糜竺听完我的阐述，眼中精光大盛！他立刻就明白了这套制度的精妙之处！
对官府而言：
增加了新的税源： 发放盐引本身就能获得一笔可观的税金收入。
解决了运输难题： 利用商人的力量，将官盐高效地输送到偏远地区，扩大了销售网络。
稳定了市场秩序： 通过限定价格和区域，以及利用盐商打击私盐，可以更有效地稳定盐价，保障民生，压缩私盐贩子的生存空间。
加强了对商人的控制： 通过发放和管理盐引，将大商人的经营活动纳入了官府的监管体系。
对获得盐引的商人（比如糜家）而言：
获得了合法的垄断经营权： 在指定区域内，他们成为了官盐的“总代理”，可以获得稳定而丰厚的利润。
打击了竞争对手： 可以借助官府的力量，名正言顺地打击那些依靠走私起家的商业对手。
提升了社会地位： 从单纯的商人，变成了参与国家经济运作、承担部分管理职能的“官商”，社会地位和影响力都将得到提升。
“妙！妙啊！”糜竺抚掌大赞，“陆别驾此策，真乃一举多得！既解官府转运之困，又增税收，更能借商人之力以靖地方！竺……心服口服！”
他几乎没有任何犹豫，当即表示：“若主公与别驾信得过，我糜家愿为这‘盐引’试点之先行者！定当恪守规矩，全力配合，绝不辜负所托！”
就这样，我与糜竺，或者说，我所代表的刘备官府势力，与糜家这个徐州最大的商业力量，通过“盐引”这个纽带，实现了更深层次的利益捆绑和战略协同。
糜家将不仅仅是我的支持者和资助者，更将成为我推行经济改革、稳定地方秩序的重要合作伙伴和执行力量！
他们庞大的商队网络、遍布各地的分支机构、以及丰富的经营管理经验，都将为盐铁专营政策的顺利推行，提供难以估量的巨大帮助！
当然，我也清楚，“盐引”制度同样可能带来新的问题，比如官商勾结的加剧、区域垄断的形成、以及可能引发其他未能获得盐引的商人的不满和反弹。
这些都需要我在后续的执行过程中，不断地进行监督、调整和完善。但无论如何，盐引试点的推行，标志着我的经济改革，又迈出了坚实的一步。
开源与节流，需要双管齐下。
而要真正实现“开源”，就必须有效地整合和利用各种社会资源。
“盐引”制度，便是我在这方面进行的一次大胆尝试。
而糜竺的再次全力支持，也让我更加坚定了将这场触及徐州根本利益的改革，进行到底的决心！
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