在制定法律方面，刘备深知法律是维护社会秩序、保障政权稳定的重要工具。他任命诸葛亮、法正、伊籍、刘巴、李严等人共同制定《蜀科》。这部法律结合了益州地区的实际情况，既体现了严格执法的原则，又注重宽严相济。例如，对于贪污腐败、违法乱纪的行为，给予严厉惩处，以整肃官场风气；而对于一些轻微犯罪，则根据情节轻重进行适当处罚，体现了法律的人性化。《蜀科》的制定和实施，使得蜀汉国内有法可依，社会秩序得到了有效维护，为国家的稳定发展奠定了基础。
发展经济是刘备治国的重要任务之一。蜀汉地区土地肥沃，但长期的战乱使得经济遭到了严重破坏。为了恢复和发展经济，刘备采取了一系列措施。在农业方面，他鼓励百姓开垦荒地，兴修水利。通过修建水利工程，改善了农田的灌溉条件，提高了农作物的产量。同时，他还减轻了农民的赋税负担，让百姓能够安心从事农业生产。在商业方面，刘备积极发展与周边地区的贸易往来。蜀汉的蜀锦闻名遐迩，他大力支持蜀锦的生产和销售，将蜀锦作为重要的出口商品，与曹魏、东吴进行贸易，赚取了大量的财富。此外，他还加强了对商业活动的管理，规范市场秩序，促进了商业的繁荣。
安抚百姓是刘备治国的核心思想之一。他深知得民心者得天下，因此始终坚持以仁义治国。在占领益州后，他下令禁止士兵扰民，保护百姓的生命财产安全。对于因战乱而流离失所的百姓，他给予妥善安置，帮助他们重建家园。同时，他还注重文化教育的发展，兴办学校，培养人才，提高了百姓的文化素质和道德水平。通过这些措施，刘备赢得了百姓的拥护和支持，使得蜀汉政权在益州地区站稳了脚跟。
在政治制度和行政管理方面，刘备建立了一套相对完善的官僚体系。他以丞相为核心，下设九卿等官职，分工明确，各司其职。在官员选拔上，他注重德才兼备，选拔了一批有能力、有品德的官员为国家效力。同时，他还加强了对官员的考核和监督，防止官员贪污腐败、滥用职权。
刘备在蜀汉政权建立后的治国理政措施，涉及法律、经济、民生等多个方面。这些措施的实施，使得蜀汉在短时间内实现了社会稳定、经济发展，为蜀汉政权的巩固和发展奠定了坚实的基础。虽然蜀汉最终未能实现兴复汉室的目标，但刘备的治国理念和实践，对后世产生了深远的影响。
3．战略眼光
刘备的战略规划和决策能力在三国乱世中显得尤为突出，他的诸多决策深刻影响了当时的政治格局和历史走向。
联吴抗曹是刘备战略眼光的重要体现。当时，曹操统一北方后，势力如日中天，挥师南下，荆州刘表病逝，刘琮不战而降，刘备面临着巨大的军事压力。在这危急时刻，刘备采纳诸葛亮的建议，决定与东吴孙权联合。从历史背景来看，孙刘两家单独对抗曹操都难以取胜，而联合起来则能形成一股强大的力量。赤壁之战中，孙刘联军凭借长江天险，利用曹军不习水战的弱点，采用火攻战术，大败曹操。此役不仅为刘备赢得了喘息之机，还为他立足荆州创造了条件。从战略意义上讲，联吴抗曹避免了刘备被曹操一举消灭的命运，使得三国鼎立的雏形开始显现。此后，孙刘联盟虽时有波折，但总体上维持了较长时间，成为对抗曹魏的重要力量。
夺取益州是刘备实现“隆中对”战略构想的关键一步。益州地势险要，土地肥沃，有“天府之国”的美誉。在当时，荆州历经战乱，经济受损，且处于多方势力的夹击之下，发展空间受限。而益州牧刘璋暗弱，内部矛盾重重。刘备抓住这一机遇，在法正、张松等人的内应下，率军入川。经过数年征战，最终占领益州。从战略意义上看，益州的占领使刘备集团拥有了一个稳定的大后方，为其进一步发展提供了坚实的物质基础。同时，益州与荆州相互呼应，形成了跨有荆、益的战略格局，为刘备实现北伐中原的目标创造了有利条件。
汉中之战的胜利以及刘备称王，则进一步巩固了蜀汉政权的地位。汉中是益州的咽喉要地，曹操占据汉中后，对益州构成了严重威胁。刘备为了保障益州的安全，果断发动汉中之战。在战争中，他充分发挥自己的军事才能，采用灵活的战略战术，最终击败曹操，占领汉中。称王之举，使刘备的政权具有了更高的合法性和正统性，吸引了更多忠于汉室的人才和民众归附，进一步壮大了蜀汉的势力。同时，也向其他势力展示了蜀汉的实力和决心，在三国鼎立的格局中占据了更有利的地位。
刘备的战略规划和决策能力在联吴抗曹、夺取益州和汉中的过程中得到了充分体现。他能够根据历史背景和战争形势，做出正确的战略决策，为蜀汉政权的建立和发展奠定了坚实的基础。
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