首先，目前各地城邑，改为郡城，附属县城，仍然为县。
因为适合担任州牧一级的大员稀少，因此暂时只将严城、柳林、访仙、镇胡城和临川城，设为乾州，为京畿重地，第一等的上州。
乾州州牧为正三品大员，主管政务，不涉军务，暂由诸葛亮兼任
州牧负责监察辖区郡县主官政务得失、总揽辖区内郡县各项事务，类似于后世的省委书记。
另外，阳榷兼任乾州刺史，为从三品大员，专门负责辖区郡县经济、民生事宜，形同乾州副州牧，类似于后世的专门管理经济和民政的省长。
同时刺史也有平衡、监督州牧权利的职责。
孙武任乾州防御使，为正四品武官，专门负责乾州地区军务，包括征募新兵、训练、城池防御等等。
一州军务和政务分家，防御使只管一州军事防御任务，涉及到派兵出征等事宜，那就需要中央朝廷下令并出示虎符调兵才行。
甚至城市治安工作，也交由州牧、州刺史负责，衙役、坊丁、捕快，改制为类似后世的警察部门，和军队彻底分家。
如此一来，和平时期，军队和州政府部门，除了后勤补给方面，几乎不会有太多交际，可以大幅度避免地方文武勾结，然后尾大不掉。
当然，目前这三人，严洛只是让他们做个兼职，所有职务之前，都有个“代”字。
如此，等此项行政区划试行一年半载之后，再看政务效率，如果好的话，那就推广到秦国各地，全部进行州、郡、县的行政区划工作。
同时也能有理由将他们三人头上的“代”字取消。
忙碌半晌，用过午膳之后，吕布那边已经选拔了2万青壮男丁，编为屯田兵。
之前陈氏被灭之后，抄没了大量田产，正好有不少田产充作公田。
九月份也是可以种植一些特殊的农作物，严洛便封吕布为正九品屯田校尉，一边屯田，一边从这2万士卒之中选拔训练精锐之士。
如此一来，严城这边整体的防卫力量，也得到了大大提升。
之后严洛也会陆续召唤青壮庶民，分派各地，组建数量众多的屯田兵。
而此时，张贤却送来一条消息——
卫国近日推行“天命通宝”大钱，号称一钱顶原先的大虞通宝孔方钱十钱。
但铸造这天命通宝所用的铜含量却和大虞通宝并无二致，如果今后卫国以此钱币和诸侯通商，那将占尽便宜。
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