洛阳城头的积雪尚未化尽，檐角仍挂着一串串冰凌。
陈子元站在议事殿前，望着阶下聚集的一众军机大臣与将领，眉头紧锁。
大汉新岁初启，万象更新。然而他心里却沉如铅石。
西域战火未熄，南疆又生波澜。
上月，徐庶率军远征南半岛，彻底将扶南王庭扫平，将其地纳入版图。
消息传至洛阳时，百官皆喜，唯独他一夜未眠——新增沿海防线绵延千里，而眼下大汉海军不过三万余人，战船百余艘，如何守住这片浩瀚海疆？
“诸位。”陈子元开口，声音不高，却让殿中众人肃然，“今日召集各位，非为庆功，而是为了一个迫在眉睫的问题：我们没有足够强大的海军。”
殿中一片沉默。
甘宁站了出来，抱拳道：“先生所言极是。末将已草拟了一份扩军计划，拟增兵五万，建造大型战舰三十艘、中小型战舰两百艘，设四大舰队分驻东海、南海、西海、北海四地。”
他说完，便将一份厚厚的文书递上案前。
陈子元接过，翻开几页，眼神逐渐冷了下来。
“这计划……太粗略了。”他语气平静，却带着不容置疑的严厉，“兵力部署在哪？补给线如何维持？造船所需木材从何而来？各舰队职责是否明确？这些都没有写清楚。”
甘宁面色微变，额头渗出细汗：“末将……确实考虑不周，但扩充海军势在必行！”
陈子元抬起头，目光如炬：“我当然知道海军必须强盛，但若无章法地扩建，只会劳民伤财，空耗国力。你要的是真正能御敌于海上，而不是造一堆摆设。”
甘宁低下头，拳头紧握，却又说不出反驳之词。
殿中气氛一时凝重。
这时，诸葛亮缓缓开口：“扶南虽灭，其王族逃亡东南亚，极有可能借势反扑。南方海域广阔，若不布防严密，敌人可随时自海路袭扰我沿岸州郡。”
他的声音沉稳，语气却不容轻忽：“我建议，在南海设立常驻舰队，并在交趾、合浦等地增设港口与哨所，以防万一。”
陈子元点了点头：“孔明所言正是关键。我们必须将南部海域视为第一要务。”
正说着，外间传来急促的脚步声。
一名斥候闯入殿中，单膝跪地：“报！交趾急报，有不明舰队出现在南海水域，疑似为扶南残部与林邑联军！”
殿内众人顿时哗然。
陈子元神色一凛，心中那根紧绷的弦终于拉满。
他知道，时间已经不多了。
他缓缓起身，环视众人：“今日会议至此为止。我即刻下令，召工部、户部、水师各司紧急商议，七日内务必拿出详细可行的扩军与防御方案。”
说罢，他望向甘宁：“你回去后，重新修订你的计划，我要看到更详实的数据和战略布局。”
甘宁重重一抱拳：“末将领命！”
陈子元转身欲走，却被身后一声唤住。
“先生。”
是庞统的声音。
他停下脚步，回头望去。
“此事关乎大汉百年基业，”庞统缓缓说道，眼中透出一丝深思，“我支持扩军，但更需建立一套完整的指挥体系。否则，再多的战舰，也不过是一盘散沙。”
此话一出，殿中众人皆陷入沉思。
陈子元看着庞统，良久，轻轻点头。
他没有再说什么，只留下一句淡淡的话：
“那就从制度开始。”议事殿内，余音未散。
庞统站在陈子元身侧，目光如炬，缓缓道：“先生，扩军势在必行，我大汉如今国库充盈，粮仓满溢，赋税稳中有升。若连这点军备之需都难以承受，那何谈四海为疆、万邦来朝？”
他顿了顿，声音陡然加重：“但问题在于——人。”
“人？”甘宁皱眉。
“不错。”庞统点头，“再多的战舰、再强的兵员，若无统一调度、明确职责，终究不过是一盘各自为政的乌合之众。今日可御敌于南海，明日或有异族自东海而至，若无统筹指挥，岂不处处被动？”
陈子元沉默良久，他知道庞统说得没错。
海军若要真正成为国之重器，不能仅靠一腔热血和几艘战船，必须有一整套行之有效的制度体系，从编制、指挥、后勤到训练，皆需井然有序。
他转头看向诸葛亮，后者微微颔首，轻声道：“统哥所言极是。以我在荆州治水军之经验来看，若无系统指挥，舰队之间协同困难，遇敌则易被各个击破。”
此言一出，众人皆陷入沉思。
最终，陈子元开口，语气坚定：“好，那就先立制度，再定扩军。”
军机处随即召开紧急会议，各部尚书、参军、将领悉数到场。
会上，庞统力主建立海军总署，统辖四大舰队，设参谋司、补给司、训练司、监察司等下属机构，分别由朝廷直接任命官员负责。
这一提议得到军机处一致通过。
然而，当提案送入参议院时，却遭遇了一贯的敷衍与拖延。
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