自从二哥常敬之入主金城，横扫甘肃之后，常培之(常三叔）便开始深思熟虑一个至关重要的问题。
要如何确保这片广袤的土地不仅能够养活六万甚至更多的军队，而且不会过度压榨农民，同时还要促进地方经济的蓬勃发展呢？这无疑是一个极具挑战性的难题。
显然，继续依赖旧军阀那套“刮地皮、卖鸦片、绑肉票”的手段已经行不通了。在这个特殊的历史时期，真正能够持续产生稳定现金流的仅有三样东西：粮食、皮毛和过境贸易。
于是，常培之想到了一个创新的方法——将这三样产业打造成“官督商办”的现代公司模式。这样一来，既能为军队提供充足的军费，又能让政府展现出卓越的政绩，更重要的是，还能让百姓感受到与之前军阀统治时代相比，生活负担明显减轻。
为此，常培之和省长林锡光共同精心策划了一套名为“清明财政”的方案，并明确了具体的实施步骤。这个方案将分五年逐步推进，每年都设定一个可量化的目标收益。
他们的具体计划如下：首先，第一点是将旧式的“厘卡”进行变革，使其转变为三家“官督商办”的公司。这三家公司将分别承担运输、仓储和武装押运的任务。省府则负责提供牌照，督军府则会派出枪杆子来保护道路安全。而利润的分配方式是按照 4:3:3 的比例进行，其中军费占 4 成，省财政占 3 成，再投资占 3 成。
其次，第二点是成立甘肃盐业公司。该公司将统一销售花马池和惠安池的盐，并取消厘卡制度，只在金城、天水和凉州设立三处统税局。这样一来，盐价在全省范围内得以统一，而且相比私盐时代还降低了一成，这让百姓们纷纷叫好。
此外，该公司专门从事批发业务，每年的销售量达到 20 万担，每担的净利润为 6 元，总计 120 万元。省府可以从中获得牌照税 36 万元，军费 48 万元，还有 36 万元可以用于盐池的技术改造再投入。
第三，成立一家甘肃皮毛出口公司。这家公司的商队会把来自河西和青海地区的羊皮、驼毛以及虫草等货物集中到兰州。在金城，这些货物会经过严格的消毒和分级处理，然后通过军列（陇海线西段于1924年通车，这个时间点即将建成）直接送往天津。
据统计，每年能够收购到大约50万张羊皮，每张羊皮的利润约为1.5元；同时，还能收购到3万斤虫草，每斤虫草的利润约为15元。这样算下来，羊皮和虫草的总利润可达120万元。
在这120万元的利润中，省府将获得统税36万元，军费48万元，剩余的36万元则会投入到金城洗毛厂的建设和运营中。
第四，成立一家甘肃转运保险公司。凡是过往甘肃的商货，都可以根据自己的意愿向公司投保，保险费率为2%。
经过市场调研和分析，预计每年的承保货值可达400万元，按照2%的费率计算，保费收入将达到8万元。同时，我们会通过有效的风险管理措施，将理赔率控制在0.5%以下，从而确保公司能够获得净利润6万元。
在这6万元的净利润中，省府将获得营业税2万元，军费2.4万元，剩下的1.6万元则会用于投资电报线路的建设和维护。
与此同时，林锡光配合着推出开始他的“清明”政治，其中有三把关键的火。
首先，他决定废除厘卡制度，改为统一的税收体系。原来的厘卡多达六十多处，层层盘剥，给商业活动带来了极大的阻碍。林锡光毅然决然地一把火烧掉了这些厘卡，只保留了三大统税局，使得税收管理更加集中和高效。
他打算在省议会上，郑重宣布“厘金永革”，这一举措能得到了士绅们的热烈掌声，降低减租减息的阻力。
接着，林锡光计划采取第二步行动——公布预算。他将军费、省政费以及教育实业费等各项开支按月详细地刊登在《甘肃日报》上，让地方民众能够清楚地看到每一笔钱的去向，增加了财政透明度。
最后，林锡光计划设立了“甘肃劝业银行”。该银行的资本金为五十万，其中常家出资二十万，省府出资二十万，民间募集十万。这家银行专门为中小商户提供押汇服务，其利率比传统的钱庄低了三成，因此能迅速赢得了良好的口碑。
如果这样一系列的操作能顺利进行，到了实施的第五年末，军费缺口从原本的七百二十万降低到了五百四十万，而盐、毛、保三项的分成达到了一百八十二万，已经能够覆盖军费缺口的百分之三十四。
不仅如此，这些资金还被用于再投资，滚雪球般地催生出了金城电厂、洗毛厂和皮革厂等产业的发展，每年新增净利润预计可达到了一百万。
如此省府财政可以盈余，就会拥有修建长达 300 里的公路以及 60 所小学的实力，如果能实现这无疑让林锡光的“清明”之名坐实了。
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