天枢大帝乔郓登基周岁，五域同心的认同刚在民间扎根，北境的寒风便裹挟着血腥气呼啸而至——由瀚北蛮部牵头，联合漠西、林北、冰原三大异族部落，组成“北境蛮盟”，以十万铁骑突袭天枢北境的“镇北关”，三日之内连破三座边境堡垒，兵锋直抵“燕云郡”，扬言“踏破天枢，瓜分五域”。
这是五域统一后首次面临大规模外部联军入侵，更棘手的是，这场战争恰好戳中了天枢共治体制的“制度协同瓶颈”——之前的治理危机多是内部矛盾，而战时的军事调动、后勤补给、决策效率，恰恰暴露了五域分权共治在“集中力量办大事”上的短板。
镇北关失守的急报送到天枢殿时，乔郓正在与五域议事院商议北境冬防粮草调配。军报上的字迹潦草带血：“蛮盟铁骑凶悍，善用弯刀与火攻，镇北关城墙被焚，守将战死，三万守军仅余八千突围，燕云郡百姓流离失所，蛮盟正劫掠粮草，准备南下！”
五域议事院瞬间陷入前所未有的激烈争执，这次的矛盾不再是内部利益或认同，而是“战与和”“集权与分权”的生死抉择：
- 主战派（以周壮、陈策等武将及中原、草原派系为核心）拍案而起：“蛮盟残暴，所过之处烧杀抢掠，若不奋起反抗，北境百姓将沦为奴隶，五域统一的成果将毁于一旦！应立刻动员五域兵力，组建北境联军，收复镇北关，将蛮盟赶回漠北！”周壮更是请缨：“臣愿率天枢卫中军出征，三日之内即可开拔！”
- 主和派（以部分西方、东方派系及旧贵族代表为核心）忧心忡忡：“五域刚经历灾劫与钱荒，国库虽有盈余，但支撑大规模战争仍显不足；且五域兵力分散，草原骑兵善野战，中原步兵善守城，西域弓弩手善远攻，协同作战需时间磨合，仓促出兵恐难取胜。不如派使者与蛮盟议和，割让北境部分草场，换取和平。”
- 中间派（以李善、耶律清等能臣为核心）则聚焦制度瓶颈：“主战需解决三大难题：一是议事院决策流程繁琐，出兵需三分之二代表同意，恐耽误战机；二是地方兵力调动需经地方议事会同意，草原骑兵若调往北境，草场无人看管，牧民生计受影响；三是后勤补给跨域调配难度大，南方粮草运往北境，需经中原、草原，协调成本高、耗时久。若不解决这些问题，即便出兵，也难有胜算。”
乔郓的系统面板弹出刺眼预警：【皇基稳固度92%，遭遇外部生死考验！核心矛盾：战时制度协同失效+战和决策两难+五域军事协同不足。若议和，将失去民心与北境屏障，皇基动摇；若硬战，制度瓶颈可能导致战败，五域分裂。需推动“战时制度革新”，在坚守共治底线的前提下，实现集权与分权的动态平衡，方能破局】。
他没有在议事院久拖不决，当即拍板：“战！北境是五域门户，割地求和只能换得暂时安宁，蛮盟得寸进尺，终将危及全域。但战不是蛮战，需先破制度瓶颈，再合五域之力，一战定北境！”
一、设立战时中枢，简化决策流程，坚守共治底线
乔郓宣布成立“北境战时中枢”，由自己亲任主帅，陈策为军师，周壮为兵马大元帅，同时明确“战时特权”与“共治制衡”：
- 战时特权：议事院授予战时中枢“紧急决策权”，出兵调动、粮草调配、战术部署可先行决策，事后三日内向议事院报备；地方兵力调动由战时中枢统一调度，但需提前与地方议事会沟通，承诺战后补偿（如草原骑兵出征期间，中枢派工匠帮牧民修缮棚圈、提供草料补贴）；
- 共治制衡：战时中枢的决策需有半数以上核心成员（含五域代表各一人）同意；监察署派专员入驻战时中枢，监督粮草使用、军功评定，防止权力滥用；战后由议事院组织“战时复盘”，若战时中枢有违规决策，需追究责任。
这一决策既避免了议事院冗长的决策流程，又通过“沟通机制”“补偿承诺”“监督复盘”守住了共治底线，说服了原本犹豫的地方派系。草原首领呼兰当场表态：“草原骑兵愿出三万，只求中枢兑现承诺，保障牧民生计！”
二、五域兵种协同，打造联军利刃，扬长补短
陈策结合五域兵种特色，制定“北境联防战术”，将分散的五域兵力整合成高效的作战体系：
- 先锋军：由草原骑兵（三万）与西域弓弩手（一万）组成，草原骑兵善奔袭，负责穿插分割蛮盟阵型；西域弓弩手配备改良后的强弩（王月瑶用西域矿物粉加固弩臂，射程提升五成），负责远程压制；
- 中军：由中原步兵（四万）组成，携带改良后的守城器械（如可移动盾牌阵、投石机），负责正面防御与攻坚，收复失地后快速加固城防；
- 侧翼军：由东方水师（一万，改编为“水军陆战队”）与南方工兵（五千）组成，东方水师擅长登岸作战，负责迂回蛮盟后侧，切断粮草补给；南方工兵精通地形改造，在北境冻土上挖掘战壕、设置陷阱，延缓蛮盟铁骑冲击；
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