万历十六年的春耕时节，嘉班寨外的牧场却爆发了一场冲突 —— 新归附的朱舍里部和兆佳部族人，因为争夺一片水草丰美的牧场，从互相指责变成了拳脚相向，甚至有人拔出了刀，幸好巡逻队及时赶到，才没造成更大的伤亡。
消息传到议事厅时，努尔哈赤正在和安费扬古商量春耕的事。听了巡逻队的汇报，安费扬古皱起眉头：“这些新归附的部落，刚安定下来就闹矛盾，要是不赶紧解决，以后肯定还会出更大的乱子！”
努尔哈赤放下手里的春耕计划，语气平静：“部落多了，人也多了，矛盾难免会有。关键不是怕矛盾，是要把矛盾解决好，让大家都服气。走，咱们去牧场看看。”
赶到牧场时，两部落的族人还在围着争吵，朱舍里部的族人说 “牧场是咱们先找到的”，兆佳部的族人则说 “这片牧场以前是咱们兆佳部的，只是之前被哈达部抢了”，双方各执一词，互不相让。
努尔哈赤没有立刻表态，而是先让人找来熟悉当地地形的老人，询问这片牧场的归属。老人说：“这片牧场以前确实是兆佳部的，但兆佳部被哈达部欺负后，就没人再来了，这几年一直是空着的。”
了解清楚情况后，努尔哈赤走到两部落族人中间，大声说：“大家安静一下！这片牧场以前是兆佳部的，但他们这几年没在这里放牧，现在朱舍里部刚归附，也需要牧场养牲口 —— 我看不如这样，把牧场分成两半，兆佳部和朱舍里部各占一半，中间立上木牌，以后谁也不能越过木牌一步，你们觉得怎么样？”
兆佳部的族人听了，心里虽然还有些不情愿，但知道努尔哈赤是为了公平，也不再多说；朱舍里部的族人更是感激，连忙说：“多谢首领！我们听您的！”
一场即将升级的冲突，就这样被轻易化解。事后，安费扬古忍不住问：“少主人，您为什么不直接把牧场判给兆佳部？毕竟这是他们以前的地盘。”
努尔哈赤笑了笑：“要是直接判给兆佳部，朱舍里部的族人肯定会觉得咱们偏心，以后就不会真心归附；现在分成两半，既照顾了兆佳部的情绪，也给了朱舍里部安稳，这样大家才能和睦相处。咱们联盟要的不是‘谁对谁错’，是‘大家都能过好’。”
牧场纷争刚解决，又有人来报：新归附的巴尔达部和讷殷部，因为分粮食的事闹了矛盾。巴尔达部的族人觉得 “自己部落人多，应该多分粮食”，讷殷部的族人则觉得 “自己部落送来的药材多，应该多分粮食”，双方在粮仓前吵得不可开交。
努尔哈赤赶到粮仓时，看到两部落的首领正互相瞪着对方，脸色都很不好。他没有批评任何人，而是让人把联盟的粮食账本拿出来，当着两部落族人的面，念起了粮食的分配规则：“联盟的粮食，按部落的人口和贡献来分 —— 人口多的部落多拿，给联盟贡献大的部落也多拿。巴尔达部人口多，应该多拿；讷殷部送来的药材多，也应该多拿。我看这样，巴尔达部按人口分完后，再额外多给十石；讷殷部按贡献分完后，也额外多给十石，你们觉得怎么样？”
两部落的首领和族人听了，都满意地点头。巴尔达部首领说：“首领考虑得周到，我们没意见！” 讷殷部首领也说：“多谢首领！我们以后会给联盟送更多的药材！”
解决了牧场和粮食的纷争后，努尔哈赤意识到，随着联盟规模的扩大，只靠 “遇到矛盾再解决” 是不够的，必须制定一套统一的规则，让所有部落都遵守。于是，他在议事厅召开了联盟大会，和各个部落的首领一起，制定了《建州联盟公约》，公约里明确规定了：
土地和牧场分配规则：以前属于某个部落的土地和牧场，归该部落所有；新发现的土地和牧场，按部落人口多少分配；如果部落之间有争议，必须上报联盟议事厅，由议事厅裁定，谁也不能私自动手。
粮食和物资分配规则：联盟的粮食，按部落人口多少和对联盟的贡献大小分配；部落向联盟缴纳的药材、兽皮等物资，联盟会按市价给予粮食或铁器作为补偿；如果部落遇到天灾，联盟会从存粮里调拨粮食接济。
部落之间的相处规则：部落之间要互相尊重、互相帮助，不能因为以前的恩怨互相报复；如果部落之间有矛盾，要先通过议事厅调解，调解不成再由联盟首领裁定；谁要是违反规则，就没收该部落的部分粮食，还要罚该部落的首领去练兵场苦役一个月。
《建州联盟公约》制定后，努尔哈赤让人把公约抄写下来，每个部落发一份，还让识字的人教部落族人念公约、懂公约。从此以后，联盟里的矛盾少了很多，各个部落的族人也知道了 “该怎么做、不该怎么做”，相处得越来越和睦。
除了土地、粮食的纷争，部落之间的文化差异也成了一个问题。新归附的部落，有的说自己部落的方言，有的有自己部落的习俗，和建州的旧部交流起来很不方便，甚至因为习俗不同，产生了不少误会。
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