金国求和使臣灰溜溜地被逐出临安的消息，如同一把烈火，彻底点燃了南宋朝野上下同仇敌忾、誓雪国耻的激昂情绪。
北伐的呼声，响彻云霄。
战争的机器，已然运转到了最高速。
然而，就在这山雨欲来、箭在弦上的决战前夜，皇帝赵构和他的核心决策层，却将目光投向了这场即将到来的国运之战中，最核心、也最需要被珍视的要素——人，那数十万即将奔赴沙场、浴血奋战的将士，以及他们身后千千万万个家庭。
福宁殿内，烛火通明。
赵构、枢密使李纲、户部尚书沈该、新任兵部尚书，以及几位重臣，正在商议一件关乎军心士气的根本大事。
“陛下，”
李纲神色凝重地呈上一份密报，“皇城司北地细作及军中监军皆有密奏，金使求和虽被拒，然其‘罢兵息民’之蛊惑言论，仍在军中略有流传。
虽未动摇大局，但部分将士，尤其家有老幼者，难免心存隐忧，虑及战事惨烈，身后之事……”
赵构接过密报，仔细翻阅，眉头微蹙。
他深知，将士用命，凭的是一腔血勇和忠义，但若后顾之忧不除，这血勇便难以持久，这忠义也可能在残酷的伤亡面前产生动摇。
光靠封官许愿和忠义口号，不足以让士卒在刀山火海中义无反顾。
必须给予他们最实在、最可靠的保障。
“李卿所虑极是。”
赵构放下密报，目光扫过众人，“将士前线搏命，朕与朝廷，绝不能让其流血又流泪！
以往虽有抚恤之制，然多流于形式，或为胥吏克扣，或难以及时到位，致使忠魂含恨，军心寒凉。
此弊不除，朕心难安！”
他站起身，走到御案前，上面铺着户部与兵部联合拟定的《新定军功抚恤赏格条例》草案。
“以往旧制，漏洞百出！”
赵构手指敲着草案，语气沉痛，“士卒阵亡，抚恤微薄，且层层盘剥，到手几何？
伤残者，往往遣散回乡，自生自灭，凄惨度日！
此非仁政，更非激励将士之道！”
他目光锐利地看向沈该和兵部尚书：“朕意已决，趁此北伐前夕，颁布一部详尽、公平、且能切实落到实处的《新抚恤条例》！
要让我大宋每一位将士都清楚知道，他们为国征战，无论生死伤残，朝廷必不负他！其家小，朝廷必养之！”
“陛下圣明！此乃固本培元之上策！”
沈该躬身道，“然……若条例过优，国库恐难以为继。”
“国库再难，难不过将士性命！”
赵构斩钉截铁，“北伐事关国运，倾举国之力亦在所不惜！何况抚恤忠良？
银子，要从朕的内帑出，从削减冗费出，从抄没奸臣家产出！
但绝不能亏待了前线将士！”
在赵构的亲自主持下，一部堪称划时代的《绍兴十二年北伐特颁军功抚恤赏格》迅速完善并颁布。其核心内容，远超历代：
一、 阵亡抚恤，倍加优厚。
抚恤金大幅提升：普通士卒阵亡，一次性抚恤银由旧制十贯，大幅提升至一百贯！军官依品级递增。
永业田赐予：除银钱外，赐其家永业田十亩（或折等价银钱），免赋税十年，使其家有所依。
子弟优抚：阵亡将士子弟，可优先入官办“忠烈学堂”免费就读，成年后优先录用为吏、参军。
立祠祭祀：于原籍或战场立“忠烈祠”，四时祭祀，昭彰忠烈。
二、 伤残抚恤，保障终身。
伤残等级细分：根据伤残程度（如重伤致残、轻伤影响劳作等），划分等级，对应不同抚恤。
终身俸禄：重伤致残丧失劳力者，按月发放相当于原饷银五成的“荣军俸”，直至终老。
安置就业：轻伤可劳动者，由官府优先安置于官营作坊、驿站、仓廪等担任轻职。
医疗优待：伤残将士终身享有官医署免费诊疗。
三、 军功赏格，明码标价，即时兑现。
赏格明细化：斩首、擒将、先登、破阵等，皆有明确赏银数额，张榜公布，人人知晓。
如“斩金兵一级，赏银二十两；
擒百夫长，赏银百两”等。
现场核功：设立随军“记功官”，战场核功，记录在案，杜绝冒领。
及时颁赏：战役结束后，赏银即随饷银一同下发，绝不拖欠。
四、 建立专门机构，确保落实。
于枢密院下设“军功抚恤司”，专司审核、发放抚恤赏银，监督地方落实优抚政策。
于各军设“宣慰使”，负责宣讲政策、核实情况、安抚军属。
严令御史台、皇城司监督，严惩克扣、拖延、舞弊之官吏，一经发现，立斩不赦！
五、 皇帝内帑，作为后盾。
赵构宣布，从内帑拨银五百万两，设立“北伐忠烈抚恤基金”，专款专用，确保抚恤之源。
宣慰三军，民心沸腾。
条例颁布后，一场声势浩大的战前动员和宣慰活动，在全军范围内迅速展开。
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