所有人的目光，都投向了主持会议的周市长。
周市长合上手中的笔记本，环视了一圈，终于开口，他的声音不高，却带着一锤定音的力量：“刚才大家的讨论，很充分，也很激烈。有争论是好事，说明我们都对工作负责。正帆同志牵头制定的这份方案，我仔细看了，也听了各方面的意见。我认为，改革的大方向是正确的，是必要的！我们不能因为存在一些操作层面的困难，就否定改革本身！”
他看向李建军和几位反对强烈的部门负责人：“工作中遇到问题，解决问题就是了。法律法规没有明令禁止的，我们就要大胆探索！监管责任落空的担忧，可以通过完善配套制度来解决！我们要相信我们的干部有能力做好事中事后监管，也要相信市场主体的自律能力！”
最终，周市长拍板：“原则通过这份《实施意见》！请发改委根据会议讨论的意见，对个别细节进行修改完善后，按程序报请印发实施！各部门必须统一思想，坚决贯彻执行！”
一锤定音！
周正帆心中一块巨石落地，但并没有感到丝毫轻松。他知道，文件的出台，只是长征路上走完了第一步。真正的考验，在于接下来的落实。
一周后，加盖着“江市人民政府”大红印章的《关于进一步优化工程建设项目审批流程的实施意见》正式下发。红头文件被迅速传达至各个层级、各个部门。
然而，正如周正帆所预料的那样，在执行层面，各种形式的“软抵抗”和“阳奉阴违”开始了。
有的部门在转发文件时，偷偷加上了自己的“实施细则”，将原本取消的审批环节，以“备案审查”、“技术指导”等名义重新纳入管理；有的部门在操作流程中设置玻璃门、旋转门，让企业看得见、进不去，比如要求提供一些匪夷所思的“证明材料”，或者将简单的备案程序复杂化；还有的部门相互推诿，在并联审批中拒不配合，导致牵头部门孤掌难鸣。
一份旨在简政放权的红头文件，在庞大的官僚机器和惯性思维面前，似乎正在被一点点地消解、异化，有再次沦为“纸上改革”的危险。
**这天，高新区一家企业的负责人怒气冲冲地找到周正帆办公室，将一摞材料拍在桌上：“周主任，你们发的红头文件说得挺好！可我们按新流程去报批，窗口说没接到通知，还按老办法卡着我们！这到底算怎么回事？！”周正帆看着那份被各个部门画满圈圈点点、几乎被打回原形的申报材料，脸色铁青。他意识到，一场更为艰巨的“落实之战”，已经摆在了他的面前。**
（第三节完 字数：）
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