汇报完毕,会场出现了短暂的沉默。这沉默,仿佛暴风雨前的宁静。
“我先说几句吧。”常务副市长李建军率先开口,他扶了扶眼镜,语气显得语重心长,“正帆同志和发改委的同志们做了大量工作,出发点是为了优化我们的营商环境,值得肯定。但是,”他话锋一转,“这份文件涉及面广,触动利益深,很多条款非常敏感。比如这个大幅取消前置审批,相关监管部门担心会出现管理真空,导致工程质量安全、生态环境等方面出现问题,这个责任谁来承担?还有,将一些审批改为备案,法律依据是否充分?如果引起行政诉讼,我们会不会败诉?”
他提出的问题,尖锐而直接,几乎全盘否定了改革方案的可行性,瞬间将周正帆推到了风口浪尖。
“李市长提出的问题很重要。”那位曾第一个反馈强硬意见的审批部门负责人立刻接话,他拿出准备好的材料,“我们仔细研究过,里面关于取消‘初步设计审查’的条款,与建设部最新的《建筑工程设计文件编制深度规定》存在潜在冲突。关于缩小‘环境影响评价范围’的要求,也可能不符合国家环保督察的最新精神。我们认为,改革不能冒进,还是要以稳为主,建议对争议较大的条款暂不纳入,或者继续深入研究。”
他的发言,如同吹响了总攻的号角。
“我们部门也认为,并联审批的流程设计过于理想化,在实际操作中很难落地,牵头部门责任过大,但权力有限,很难有效协调。”
“压缩审批时限的硬性要求,没有充分考虑项目的复杂性和特殊性,可能会迫使审批人员‘萝卜快了不洗泥’,埋下隐患。”
“有些表述不够严谨,比如‘原则上不得要求申请人提供额外材料’,这个‘原则上’的尺度如何把握?”
反对的声音此起彼伏,一个个看似专业、负责的理由被抛出来,交织成一张巨大的阻力网,试图将改革方案彻底困死。列席会议的一些中间派部门负责人,也开始面露犹豫,交头接耳。
周正帆感觉后背有些发凉,但他强迫自己保持冷静。他注意到,周市长始终没有说话,只是默默地听着,偶尔在笔记本上记录着什么。
就在反对声浪似乎要占据绝对上风时,周正帆准备开口反击。
“我来说几句不同的看法。”一个声音响起,竟然是之前态度暧昧的市自然资源和规划局局长。他清了清嗓子,说道:“这份方案里关于‘多规合一’和‘用地规划许可并联办理’的设想,与我们正在推进的改革方向是一致的。虽然操作上有难度,但我觉得可以试点探索,不能因为怕难就不作为。”
他的表态,像是一股清流,让周正帆略感意外,也让反对者有些措手不及。
紧接着,列席会议的市工商联主席也抓住机会发言:“我代表广大企业说几句!我们盼这样的改革已经盼了很久了!现在项目审批环节多、时间长、成本高,严重制约了企业发展。这份方案敢于碰硬,直面问题,我们举双手赞成!至于担心风险,任何改革都有风险,但不能因为有风险就不改革!政府加强事中事后监管,同样可以管控风险嘛!”
市场主体的声音,虽然微弱,但在这一刻显得格外珍贵。
周正帆知道,这是最关键的时刻。他迎着李建军和其他反对者质询的目光,挺直了腰板,开始了他准备已久的回应。
“感谢各位领导提出的意见和建议。对于大家关心的几个核心问题,我想再做几点说明。”他的声音清晰而坚定,“第一,关于法律依据问题。我们取消或调整的审批事项,均不属于法律、行政法规明确规定必须审批的事项,而是我们省市自身设置的前置条件或附加环节,我们完全有权依法进行清理和规范!”
“第二,关于监管真空问题。改革不是一放了之,而是将管理重心从事前审批转向事中事后监管。文件配套设计了加强过程监管、信用监管和联合惩戒的具体措施,监管不是削弱了,而是更加精准和有效了!”
“第三,关于责任问题。界定责任的关键在于权责清晰。方案明确了牵头部门和协办部门的责任,明确了企业的主体责任。只要各方履职尽责,就不会出现所谓的‘责任落空’。恰恰是现在这种权责不清、环节繁多的审批模式,更容易导致责任虚化!”
他顿了顿,目光扫过全场,语气变得更加深沉:“同志们,优化营商环境,不能只停留在口号上,也不能因为触及部门利益就畏缩不前。江市的经济发展,需要一场真正意义上的‘放管服’改革来破局。如果我们因为怕担风险、怕碰矛盾,就错过这个机遇,那我们就是江市的罪人!这份方案或许还不完美,但方向是正确的,是符合人民群众和市场主体期待的!我恳请各位领导,从江市发展的大局出发,支持这项改革!”
他的发言,有理有据,有节有度,既回应了质疑,又升华了立意,一时间让会场陷入了沉默。
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