“监国……此制……此制规模宏大，牵涉甚广。” 良久，王应华才涩声开口，“设立独立 之监察系统，且职权可直达胥吏、受理民讼，与都察院、按察使司、府州县官 之权，恐有重叠、冲突。且‘通政箱’匿名投书，若奸民挟嫌诬告，刁徒兴讼图利，巡访司如何甄别？若处置不当，或敷衍塞责，反使民怨积聚。再者，巡访官稽查胥吏、参劾豪强，若无强力保障，恐易遭反噬，难以立足。其人员、经费，亦非小数。”
王应华的担忧非常实际，触及了权力分配、诬告风险、执行保障、财政成本等核心难题。
李元胤沉吟道：“王总宪所言，俱是实情。然臣以为，监国此议，实乃治本之图。以往监察，多止于官，而吏 与豪 之为奸，实为祸民之首。通政巡访司若成，正如在地方官与胥吏豪强之间，插入一把 朝廷直握的利剑，使其有所忌惮。至于权责冲突……可明定界限。巡访司主在‘访’与‘查’，最终处置权、审判权，仍归都察院、按察司及地方正印官。巡访司可提供查实之证据、案卷，并可监督 后续处置是否公正。若地方官拖延、枉法，巡访司可直奏监国，或 通过 公报 曝光。如此，既不越权，又能形成制衡。”
沈廷扬补充道：“经费之事，度支司可专项列支。此司之设，若能有效遏制胥吏贪墨、豪强转嫁，使赋役得均，税收得实，其所节省 之钱粮、增加 之岁入，远 超其耗费。至于防诬告……可定严规：凡匿名 投书，巡访司需暗访核实，证据确凿 方可行事；凡署名 控告，需告知 诬告反坐之罪。且巡访司不直接裁决，只负责调查与移送，可减少 诬告之利。对巡访官之保障，需以明诏 宣示，凡戕害、诬陷巡访官者，以 对抗朝廷、藐视法纪 论，加等治罪！其家属，朝廷优加抚恤。”
陈邦彦也道：“臣南巡时，深感地方信息壁垒 之高。往往府县 不知乡里 实情，省城 不知州县 弊政。通政巡访司若遍布府县，正可打破 此壁垒，使朝廷能实时 掌握最基层 之动态。其与《通政公报》配合，一为暗中察访，密奏舆情，一为公开信息，引导舆论，一暗一明，相得益彰，实为固本安民 之良策。至于人选，确需慎之又慎，宁缺毋滥。初期可于 江西、福建、广东 等试点省份 及南直隶 先行设立，积累经验，再行推广。”
支持者从弥补监察漏洞、打破信息壁垒、遏制基层腐败、配合舆论引导等角度，论证了设立通政巡访司的必要性与可行性，并提出了化解权力冲突、防范诬告、保障人员安全的初步构想。
朱常沅听着众人的讨论，心中脉络愈发清晰。他抬手示意安静，缓缓道：“诸卿所言，切中肯綮。设立通政巡访司，确为险棋，亦为必行之棋。其险，在于触动既得利益，易生反弹，需人、需钱、需铁腕支撑。其必行，在于不行此棋，则度田清税等一切革新，终将 溃于蚁穴，朝廷之根基，永无真正牢固之日。”
“故，孤意已决。”他语气转为斩钉截铁，“着都察院、吏部、兵部、刑部、度支司，会同详议，于半月内 拟定《通政巡访司设置条例》及《巡访事宜章程》，务必 明确职权界限、运作流程、人员选任考核、经费保障、安全防护、与有司协调 等诸项细则！”
“此司首任都巡访使，”朱常沅目光扫过众人，最终落在一直沉默聆听的沐涵身上，但随即移开——沐涵执掌靖安司，已涉机密，不宜再兼此明面监察要职。他目光转向一位以刚直、细密、不畏权贵 着称，现任大理寺少卿 的官员——凌义渠。“着大理寺少卿凌义渠，署理 通政巡访司都巡访使，加 都察院右副都御史 衔，全权 筹办建司事宜！”
凌义渠，万历末年进士，历经崇祯、弘光两朝，屡任言官、知府、按察副使，以清介敢言、明察秋毫 闻名，虽因直言屡遭贬谪，然风骨不改，在朝野素有“铁面”之称，正是担任此职的绝佳人选。他闻言出列，并无太多激动，只是深深一揖，肃然道：“臣，凌义渠，领旨。必竭尽驽钝，秉公持正，以报监国信托，以安天下黎庶！”
“好！”朱常沅颔首，“凌卿，放手去做。所需人员，可从 都察院、刑部、大理寺、锦衣卫（虽裁，然有旧吏）及 致仕官员、在野士人 中遴选；初期限于南直隶应天、镇江、常州、苏州、松江五府 及江西南昌、福建延平、广东潮州 三试点府设立巡访所。经费，度支司优先拨付。安全，兵部、五军都督府需行文 各地驻军，予以必要协防。凡有阻挠巡访、袭击官差、销毁证物、威胁诉主 者，无论涉及何人，凌卿可 先 捕 后 奏，以 谋逆 论处！”
“王总宪，”他又看向王应华，“都察院与通政巡访司，当为并肩 之耳目，而非掣肘 之对手。望都察院能鼎力支持，共享 部分舆情，协调 重大案件查办。若有巡访司处事不公、自身不廉 者，都察院更应 严加纠劾！”
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