在居委会承担的任务中，居民的公共福利被置于重要的位置，这也是居委会的宗旨。
居委会被赋予居民组织以“自治”或“民治”属性，承担公共事务管理之责或协助政府维护社会秩序。
居委会同样存在着基层人员不足的情况，为了更好的防敌防特、宣讲信息，便在各个四合院内，由各个四合院的人进行推举，从而产生了“联络员”这一个职位。
“联络员”归属于居委会指挥，是居委会的编外人员，辅助居委会宣讲一些文件和及时通报信息。
最初的时候，“联络员”仅仅是用来传递消息的，只有在发现敌特的时候，才临时性的拥有组织居民抓捕敌特的权利。
简单来说，“居委会”一开始是“街道办”的编外组织，而“联络员”呢，就是“居委会”的编外人员。
联络员虽然是大家推举的，但因为当时社会动荡较大，人员流动比较频繁，所以就很多地方的推举并不是那么的尽如人意。
一些有心人就此有了虚幻的权力，比如道德天尊易中海、半文盲刘胖胖、门神阎埠贵，就是这么获得的大院话语权。
为了加大自己这个职务的话语权，一些人就开始更改称呼，联络员也就此变成了一大爷、二大爷、三大爷。
这些人拿着鸡毛当令箭，借着居委会的名义、街道办的虎皮，开始对其他人指手画脚，刻意增加自己的权柄。
联络员从一个单纯传递消息的人员，变成了类似于村长的存在，管事大爷的权威，在此时达到了巅峰。
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