西夏国的官制与宋国相差不多，同样设有政事堂，而政事堂自雪灾出现之后，便已经取消了轮值的制度，所有的重臣，每天都必须到齐。
而拓跋仁孝现在接到的文书，甚至不需要贴黄（用黄纸贴在奏章上的提要，以方便皇帝阅读），凡是灾区送来的奏章，几乎毫无例外的是报告灾情的严重性。
灾区官员们和一些部族的头人的语气诚惶诚恐，但是却也无比清晰的告诉拓跋仁孝，“我们无力赈灾，也无力阻止流民的出现！”
“陛下，各地流民已经已经多达百万，并且人数还在不断增加，各州县官府因为没有粮食，强行将流民阻之城外，有一些发动大户在城外施粥，但也是杯水抽薪，解决不了问题。流民已经开始向京城而来。”西夏国皇宫之中，有官员向拓跋仁孝据实相告。
拓跋仁孝脸色阴沉的能够滴下水来，但在文武百官之前强压着怒火，不让自己太过失态。
“诸位爱卿，值此国难之时，当如何处置才能渡过危局？”拓跋仁孝目光扫过群臣，沉声问道。
“方今之计，只有仰仗兴庆府这两年的积储了。”众臣显然也没有什么太好的办法，“还有一个月，天气回暖，野地之中会有越来越多的野兽，到时候百姓打猎自能寻到一些食物，应当可以度过这个难关。”
众人心中都清楚，兴庆府不多的存粮本来是用来南伐金城，收服寿鹿山和屈吴山时用的。如今用了兴庆府的粮食，对金城用兵日期更加遥不可及了不说，横山一带白豹城和六个军寨又丢失了，眼下他们只能盼望着金城王不要继续发兵北上才是。
“陛下，臣有一言……”参知政事张明文咬咬牙，终于出列说道。
“张爱卿有何良策？”拓跋仁孝用期望的眼神望着张明文，虽然后者曾经与金城王麾下黄永明谈判、被逼着稀里糊涂的将寿鹿山、屈吴山及如今靖远县、白银县和平川县诸地割让给金城王，但拓跋仁孝深知那件事情不能怪张明文，不但没有对其进行惩罚，而且这两年中还将其升了一级，成为了副相。
这一方面与张氏是西夏国汉人中最大的豪族，重用张氏对占了一半以上人口的西夏国汉族有很大的安抚作用，另一方面却是这张明文本身也是颇有才能之人。
所以拓跋仁孝此时看着张明文，似乎是希望他嘴里能崩出一个奇迹来。
“臣以为当此非常时期，若是金城王大举发兵来犯，我大夏危矣。”张明文说出来的话石破天惊。
虽然以眼下的情况来看，这只是一种可能，但是所有人无不脸色大变，拓跋仁孝强压下心中的恐惧之意，故作镇定，问道：“若金城王不顾一切的全力发兵反来犯，又该如何应对？”
张明文说道：“陛下首先要下旨让卓罗军司，以及已经伤势痊愈大半，重新在横山防线执掌大局的仁多宝忠大将军，让他们保持警惕，且让他们持重用兵。行军打仗，最难预料后果，万一前线有失利的消息传来，被流民中别有用心的贼子利用，后果不堪设想！”
“朕知道了，这件事枢密院立刻下达文书，以八百里快马告诫卓罗军司和仁多宝忠便是。”拓跋仁孝继续说道：“众卿尽快想一个安置流民，赈灾的法子。”
张明文又说道：“可恨那些粮商，虽然官府三令五申，但依然要抬高粮价，这些灾民衣不敝体，哪里又有钱去买粮？而受灾一些大部族和一些大豪族家中积存粮食不在少数，但值此国难当头，拿出赈灾的却是少之又不少。”
张明文恨声指责着，同时向殿中一些人看了一眼，他心中清楚，朝中官员都是全国各大部族和一些大豪族的代表，甚至那些粮商背后其实也是这些人。
拓跋仁孝岂能不知张明文的意思，但他虽然贵为皇帝，说是西夏国的主宰，可他同样是拓跋一族有家主，若说在西夏国最大部族和最大豪族不就是他们拓跋皇族，手中掌握的粮食最多的不也是他们皇族。
在所有族人几乎全部反对的情况下，亏损自家利益，免费将粮食拿出来救灾那也不可能，他能够让所有拓跋皇族不要趁机参与哄抬价格，发国难财就不错了。
“陛下，臣有一计不但解决流民汇聚京师难题，而且还可将金城王大军阻挡在国门之外。”突然另外一名站在靠后位置的汉官说道。
这名汉官是礼部的员外郎，名叫韩更年，出自西夏国汉人世家韩氏，比起张氏地位差了很多，自身也只是正五品的官位，平时在朝堂上很少说话，不想今日突然要献计。
拓跋仁孝闻言大喜，说道：“韩爱卿有何良策，赶紧告诉朕。”
韩更年说道：“陛下，既然部分流民去了金城王治下，而金城王赵谌向来注重自己在天下人心中名声，所以不但没有将流民赶出来，而且还让地方州县拿出粮食给流民食用，且将他们安置了下来。
臣的意思是既然那金城王沽名钓誉，我们不如将所有流民赶向金城王治下，这样一来，既解决了流民的问题，又将流民的难题交给金城王，消耗他们粮食和精力，让他们无暇出兵犯我大夏。”
拓跋仁孝闻言，顿时眼睛发亮，说道：“韩爱卿此策甚妙，而且是一举两得。”
张明文略一犹豫说道：“陛下，我大夏百姓受灾之后赶往敌人治下，这让我大夏国千万百姓怎么看陛下和我大夏朝廷，定会让陛下和朝廷失了民心，而让我们的敌人金城王得了民心。臣认为此举不妥……”
拓跋仁孝冷哼一声，说道：“你认为不妥，那你说你有何良策。你若是能够说出比韩更年所言更好良策，朕自当按照你所言去施行。”
张明文涨红着脸，一时无言。
有部分党项族官员也隐隐感觉有些不妥，但是又想不明白具体不妥之处是什么，所以最终便欲言又止。
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