但农业制国家的经济是有局限的。
国家财政不足以供养高达百万级别的军队。
其实，若是禁军厢军的人数减半，以宋朝的财力，还是足以供养的。
只是减半，同样是不现实的。
没了幽云之地作为缓冲，东京城无险可守，必须要维持庞大的兵力。
当然，李杰也没想着一次性裁减过半兵员。
他只是准备裁撤部分不合格的厢军，放其归家务农。
至于，土地怎么来，不外乎垦荒。
虽然宋朝的土地兼并很严重，但此时毕竟是宋初，荒地仍是有的，且为数不少。
只要配合适度的奖励政策，如三年免租，五年两税减半。
‘三+五，，长达八年的税收优惠，放士兵归家务农，肯定是有操作空间的。
「此事，算你过关。」
听到这话，雷允恭如蒙大赦，当即一跪。
「谢陛下恩典！」
「然……」
‘然，字一出，雷允恭下意识的一抖。
「军中老弱怯懦者甚重，朕只闻小分，不闻放免。」
小分是拣选制度中的一种，军中每年都会例行拣退士兵，那些不任征战、役使的老弱病残，通常会被拣下。
但拣下也分几种，其中最严重的是放免为民。
小分的意思，大致是指‘因患病，或者其他原因，短时间不能征役的士兵，。
被拣选为小分，通常也意味着还有重新回到军中服役的机会。
自古以来，国人讲求的都是中庸，讲究做人留一线，所以，绝大多数不合适的兵员，拣选时都是‘小分，。
放免的，少之又少。
而李杰要改变的正是这一点。.
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