启明城纪元三年，夏至。
曾经阿房宫的废墟之上，如今矗立起的联邦心脏正以前所未有的活力搏动。然而，今日联邦的核心焦点，并非位于城市中心的白虎殿，而是向东五十里外，那片刚刚落成、沐浴在海风与烈日下的“新琅琊港”。
港口人声鼎沸，旌旗招展。巨大的“黑火”号旗舰如同匍匐在海湾的钢铁巨兽，其流线型的黑色舰体在阳光下反射着冷硬的光泽，高耸的桅杆上，联邦的玄鸟旗与象征远征的浪涛旗猎猎作响。更引人注目的是，在港口广场中央，一座临时搭建的巨大熔炉正熊熊燃烧，散发出灼人的热浪。
炉中熔化的，并非寻常金属，而是过去数年间，从旧六国故地收缴、象征着分裂与内耗的无数残破兵器——楚戟、韩弩、魏矛、赵剑、燕戈、齐钺……它们在超过千度的高温中扭曲、融化，汇聚成一条炽热夺目的金色溪流，被导入特制的模具中。
“铛！铛！铛！”
随着铸匠们富有韵律的敲击，一枚枚巴掌大小、造型古朴、正面刻有联邦玄鸟徽、背面刻有《大秦宪章》核心条款“民为本，法为纲”的暗沉铁券被迅速锻打成型，然后由身着礼服的仪仗队员，以最庄重的姿态，用特制的合金铆钉，一枚一枚地，亲手铆接在“黑火”号那粗壮、裸露的龙骨关键节点上。
“燃薪入海，以兵铸券！”司仪官高亢的声音压过了海涛与风声，“旧骸为新舟，裂痕化宪章！此九万枚‘海宪铁券’，即为联邦星火，将携我文明之光，渡重洋，照未知！”
每一枚铁券被铆下，都发出一声沉闷而坚实的回响，仿佛不是钉在木头上，而是钉在了历史的筋骨之中。围观的人群，从各级官员、格物院匠师到普通市民、受邀观礼的各国使者，无不屏息凝神，感受着这融合了毁灭与新生、告别与启航的沉重仪式感。
嬴政站在临时搭建的高台之上，身着简洁的深色礼服，海风吹拂着他额前的发丝。他注视着那熔炉的金辉与铁券的暗沉，眼神平静，却仿佛有星火在其中燃烧。他手中握着一卷刚刚由白虎殿加急送来的玉简。
与此同时，白虎殿内，气氛同样肃穆而热烈。
圆形议席中央，巨大的光幕正在逐条展示并表决《海外行宪暂行条例》。持国执政冯劫主持着会议。
“……根据条例草案第一条：凡联邦舰队所至，探索并有效控制之无主或文明未开化之地，即自动视为华夏联邦神圣不可分割之领土，宪章即时生效！”冯劫的声音清晰地在殿内回荡。
度支尚书萧何紧接着发言，他面前的光幕上数字飞快滚动：“为确保宪章精神得以贯彻，初步预算需额外划拨百分之五，用于组建海外行政先遣队、印制宪章译本，以及……呃，可能的‘文明交流保障金’。”他念到最后一项，嘴角微微抽搐，显然对这项模糊开支感到肉痛。
副执政刘邦立刻接口，笑容可掬：“萧尚书放心，这‘保障金’嘛，灵活得很！到时候是建学堂还是修医馆，是送农具还是……嘿嘿，展示一下咱们格物院的新式‘礼炮’，都看具体情况嘛！保证每一分钱都花在刀刃上，让远方的新‘同胞’们，感受到我们春天般的温暖！”他朝典客尚书张良挤了挤眼。
张良无奈地笑了笑，补充道：“外交礼仪方面，已拟定初步方案。对待不同文明程度之土着，当以宣导、示好为主，避免无谓冲突。然，若遇冥顽不化、主动攻击者，亦需有雷霆手段，以彰宪章威严。此行，既是传播文明之火，亦需有守护星火不灭之力。”
帝国大元帅项羽抱着胳膊，哼了一声：“早该如此！窝在家里算账有什么意思？是骡子是马拉出去溜溜！老子倒要看看，海外有什么蛮荒巨兽，能扛得住我联邦儿郎的战戟！”他身边，帝国行军总管韩信虽未说话，但眼中闪烁着计算与期待的光芒，显然已在心中推演无数遍跨海登陆与陌生地域作战的方略。
国策顾问范增抚着长须，缓缓道：“史无前例之举，必伴史无前例之争议。老夫建议，于条例中增设一款：凡海外新拓之疆土，可依其人口、资源，临时增设一至三名‘海邦议员’，列席白虎殿议政，以示联邦海内一体，共襄盛举。”
此议一出，众人皆觉眼前一亮，这无疑是凝聚人心、激励开拓的妙招。
然而，就在条例即将进行最终表决的关键时刻，一个清冷而沉静的声音响起，如同冰水泼入沸汤：
“且慢。”
众人循声望去，开口者是监察令成员之一，道家代表玄真子。他起身，手持拂尘，面容古井无波，向议席中央微施一礼。
“冯执政，诸位同僚，”玄真子声音不高，却清晰地传入每个人耳中，“宪章之基，在于‘山河’。山河者，有根之土，有源之水，承载国族之魂，文明之脉。然则，汪洋大海，波涛无定，虚无缥缈，何以承载‘山河’之重？舰队漂泊于无垠之水，无山可依，无河可据，此‘魂’，又将燃于何处？依附于何物？”
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