朝会的气氛因义务教育之议而热烈，但真正的重头戏，还在后面。
林阳回到御座，环视殿中文武：
“今日还有一事，众卿皆知，朕起兵广西时，曾颁《天朝田亩制度》，誓言‘有田同耕，有饭同食’。然连年征战，此制未能遍行天下。如今疆域初定，是时候兑现当年之诺了。”
他从御案上拿起一卷明黄色的诏书，缓缓展开：
“即日起，全面推行《太平帝国土地改革令》！”
殿中瞬间寂静，落针可闻。
土地，是农耕社会的根本。历朝历代，多少兴衰荣辱，皆系于土地二字。前清之所以灭亡，土地兼并、贫富悬殊难辞其咎。如今新朝欲行土改，触动的是千百年来最顽固的利益格局。
林阳一字一句，宣读诏书核心内容：
“首先清查全国田亩，无论官田、民田、皇庄、旗地、寺庙田产，一律登记造册。按‘耕者有其田’原则，重分土地。以县为单位，核定人均耕地面积，凡超出部分，由国家赎买，分给无地少地农民。”
“再是废除佃农制，原佃农自动获得所耕土地之所有权，原地主按政策获得赎买款。设立‘帝国农业银行’，向分得土地的农民提供无息贷款，购买种子、农具、耕牛。”
“土地分配后，颁发《土地所有权证》，三十年不变。允许土地买卖，但需经官府备案，且买方须为实际耕种者。”
诏书读毕，殿中死一般寂静。
随即，炸开了锅。
“陛下！万万不可啊！”
一名江苏籍的官员率先出列，声音颤抖。他是江南大族出身，家族有良田万亩：
“土地乃私产，受律法保护！陛下若强行赎买分配，岂非……岂非与民争利？”
“与民争利？”
林阳冷笑，
“朕争的是那些兼并土地、不劳而获的地主之利，争的是那些食不果腹、衣不蔽体的佃农之生路！”
他站起身，走到丹陛边缘：
“诸位可知，去岁朕巡视江南，见佃农租种地主之田，年收获十石，地主取七石，佃农仅得三石，尚不足以果腹！若遇灾年，地主催租如故，佃农卖儿鬻女，仍不能偿！此等‘私产’，难道是天道？”
又一名官员出列，是户部一位老侍郎，说话委婉：
“陛下仁德，体恤百姓。然土地改革牵扯太广，若操之过急，恐引地方动荡，不利帝国初立之稳定。不如……徐徐图之？”
“徐徐图之？”
林阳目光如电，
“卖麻花！清廷灭亡前，可曾徐徐图之？百姓易子而食时，可曾徐徐图之？如今沙俄虎视眈眈，英法踞我口岸，内有饥民百万，外有强敌环伺，朕哪有时间徐徐图之？！”
他声音陡然提高：
“这土地改革，不是请客吃饭，不是做文章，不是绣花绘画！这是一场革命，一场要让千万农民翻身做主的革命！温和不得，谦让不得，迟疑不得！”
殿中鸦雀无声，只有皇帝的声音在回荡：
“传旨：成立‘帝国土地改革总署’，直属内阁，朕亲任总监。左宗棠、曾国藩、冯云山、胡雪岩为副总监，统筹全国土改。”
“各省设土改分署，由巡抚兼任署长。各县设土改工作队，由中央直接派遣，不受地方节制。”
“土改工作队有专断之权：遇阻挠土改之地主豪强，可先斩后奏；遇贪赃枉法之地方官吏，可就地免职；遇聚众抗法之武装，可调兵镇压！”
林阳停顿片刻，声音稍缓：
“当然，朕非不教而诛。凡主动配合土改之地主，赎买款提高三成，其子弟可优先入新式学堂，可入股铁路、工厂。若顽固抵抗……抄没家产，本人流放西域屯田！”
真是胡萝卜加大棒，恩威并施。
阶下百官，表情各异。开明者如冯云山、胡雪岩，眼中放光；保守者如那些江南大族出身的官员，面色惨白；大多数则是沉默，心中快速盘算着利弊。
“此事，关乎帝国存亡，百姓福祉。”
林阳最后说道，
“望众卿勠力同心，共成此千秋伟业。退朝！”
……
退朝后，养心殿东暖阁。
林阳召见了土改总署的核心成员：左宗棠、曾国藩、冯云山、胡雪岩，以及刚刚从罗大纲那边赶回来的曾晚妹，他将负责土改的武装护卫。
“土改之难，不在技术，而在人心，在利益。”
林阳开门见山，
“江南、湖广、四川，这些地方土地兼并最严重，地主势力也最强大。朕估计，他们会用各种手段抵抗：软的有哭穷装可怜、贿赂官员、煽动民意；硬的有组织武装、勾结土匪、甚至……勾结外敌。”
曾晚妹眼中寒光一闪：
“陛下放心，帝国陆军已调拨二十万将士，随时待命。哪个地主敢武装反抗，臣就让他知道，什么叫铁拳！”
左宗棠也道：
“武装镇压是最后手段。臣建议，先易后难。可从西北、西南新附之地开始推行，这些地方地主势力相对薄弱，且经过战乱，土地归属混乱，推行阻力小。待取得经验，再向江南、湖广推进。”
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