周一早晨八点，清河市城南工业区，“法润清河”公益法律服务站的卷闸门还没完全拉起，外面已经排了十七个人。
许半夏从后门绕进来时，助理小陈正忙着给排队的人发号码牌。“许律师，今天人特别多，都是企业来咨询的。”小陈压低声音，“三分之二问的都是同一件事——协作带的合同纠纷。”
许半夏脚步顿了顿。她脱下外套挂好，快速扫了一眼登记表。今天预约咨询的九家企业里，六家涉及与临港合作方的合同问题，两家问的是产业基金补贴被追缴的事，还有一家更特殊——企业法人被纪委监委带走协助调查，家属来问法律责任。
“按顺序叫号。”许半夏走进接待室，拉开百叶窗。晨光透进来，照在墙面上那面锦旗上——“秉公执法，为民解忧”，落款是玉泉县试点村的全体村民。三年前送的，现在还挂在那里。
第一个进来的是个中年男人，西装皱巴巴的，眼里全是血丝。“许律师，我是宏达机械的老王。您还记得我吗？去年您帮我们审过和临港那边的供货合同。”
许半夏点头。宏达机械是协作带第一批配套企业，专做精密零部件。
“出什么事了？”
老王从公文包里掏出一摞文件：“临港的合作方要终止合同。理由是‘清河方面政策不稳定，合作风险增大’。可我们按照合同备了三个月的原料，生产线也调整了，这一终止，损失至少两百万。”
“合同里有没有不可抗力条款？”
“有。”老王翻到其中一页，“但对方说，李国涛案导致政策变动，属于不可抗力。许律师，这说得通吗？”
许半夏快速浏览合同文本。这是一份典型的产业协作合同，违约责任条款写得很模糊。她合上文件：“王总，李国涛个人违纪违法，不代表清河市的政策变动。市委市政府已经明确表态，协作带政策不变。对方以这个理由解约，站不住脚。”
“那我能告他们吗？”
“能。但诉讼周期长，你的损失等不起。”许半夏想了想，“这样，我今天就发律师函，要求对方限期履约。同时，我会通过市工商联，向临港方面反映情况。协作带是两地共建的，不能因为个别人出事就毁约。”
老王如释重负：“谢谢许律师！律师费……”
“按标准收。”许半夏说得干脆，“公益服务站不是免费服务站。该收的钱要收，这样你们才觉得服务有价值。小陈，带王总去办手续。”
送走老王，许半夏连续接待了四家企业。问题大同小异：临港合作方观望、订单被砍、已签合同被单方面暂停。所有人都提到了同一个词——信任危机。
中午十二点，最后一个咨询者离开。许半夏没吃饭，坐在办公桌前，把上午的记录整理成一份简报。标题很直接：《协作带企业法律风险集中爆发情况反映》。
她拨通了沈墨的电话。
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市发改委七楼，试点工作专班正在开第一次筹备会。
沈墨站在白板前，上面画着试点工作的时间轴和任务分解图。会议室里坐了十四个人，都是从各部门抽调的业务骨干。手机在桌上震动时，他刚好讲到资金监管系统的技术架构。
“稍等。”沈墨看了眼来电显示，按下接听键，“半夏，我在开会。紧急吗？”
“紧急。”许半夏的声音从听筒里传来，会议室很静，旁边的人都能隐约听到，“上午接待了九家企业，七家出现合同纠纷。临港那边在批量毁约，理由都是‘清河政策不稳定’。这不是个案，是系统性风险。”
沈墨的脸色沉了下来。他示意会议暂停，走到窗边：“具体什么情况？”
“协作带的企业合同，普遍缺乏对‘政策风险’的明确界定。现在李国涛案成了借口，合作方要么要求修改合同条款，要么直接终止。已经有三家企业面临生存危机。”许半夏语速很快，“沈墨，光靠政府表态不够，企业要的是法律保障。”
“你的建议？”
“第一，尽快出台《协作带合同范本》，明确双方权利义务，把政策连续性写进条款。第二，建立跨区域商事纠纷调解机制，设立绿色通道。第三，也是最关键的——”许半夏顿了顿，“我需要扩大服务站。现在的规模接不住这么多案子。”
沈墨看着窗外。楼下街道车流如织，这座城市的商业脉搏正在因为信任危机而紊乱。
“扩大需要什么？”
“场地、人员、资金。”许半夏说得很实际，“我想把服务站升级为‘清河-临港产业协作带法律服务中心’，两地互设窗口。但这事需要政府背书，需要两地司法局的协调。”
“你留在清河做这件事？”沈墨问出了最关键的问题。
电话那头沉默了两秒。
“是。”许半夏的声音很坚定，“沈墨，你去推动制度，我去守住底线。你的试点建立新规则，我的中心保障规则落地。这是两条战线，但目标一致。”
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