在特殊群体与特殊情形适配方面，强化制度的人文关怀与实操性：针对老年人、残疾人等行动不便或数字技能不足的群体，建立“线上预约+线下上门”的双向服务机制——通过政务服务热线、社区代办点、线上平台等多渠道接受上门服务预约，3个工作日内安排工作人员提供免费上门登记、材料核验、电子签名指导等服务；优化线上登记平台的适老化、适残化设计，推出大字版、语音版操作界面，简化登录与材料上传步骤，取消复杂身份验证环节，配备专人在线客服提供实时语音引导；在各级不动产登记大厅设立特殊群体绿色通道，配备轮椅、老花镜、放大镜等便民设施，提供全程代办服务，由工作人员协助完成材料填写、信息录入、费用缴纳等全流程操作。
针对遗产继承中的不动产登记，进一步简化证明材料与办理流程：全面推行“证明事项告知承诺制”，对难以获取的亲属关系证明、死亡证明等材料，申请人可签署告知承诺书替代，登记机构通过与公安、民政、卫健等部门的数据共享核实信息真实性；建立继承登记快速办理通道，对无争议的法定继承、遗嘱继承登记，实行“一窗受理、并联审核”，办理时限压缩至10个工作日以内；引入公证机构、律师事务所等专业机构参与继承登记审核，提供遗嘱见证、继承协议起草、法律咨询等配套服务，既降低登记机构的审核风险，也为申请人提供专业指导。
针对涉刑不动产、破产企业不动产、宅基地有偿退出等特殊情形，制定专项登记规则：涉刑不动产处置登记中，明确法院、公安部门与不动产登记机构的职责分工，法院凭生效刑事判决、财产处置裁定及协助执行通知书，可直接通知登记机构办理权属变更或注销登记，无需权利人另行申请，登记机构接到通知后5个工作日内完成登记并反馈结果；对涉案不动产存在抵押、查封等权利限制的，明确“先处置、后厘清”的处置顺序，保障申请执行人与相关权利人的合法权益。破产企业不动产登记中，简化破产管理人的登记材料要求，允许凭法院破产裁定、管理人身份证明、财产接管清单等材料直接办理转移、注销登记，无需提供原权利人授权文件；建立破产企业不动产批量登记通道，对同一破产案件中多宗不动产的登记业务，实行集中审核、批量登簿，大幅提升破产财产处置效率；对未办理初始登记的破产企业不动产，依据规划许可、建设工程竣工验收证明、购房合同等材料确认权属后，直接办理首次登记并同步办理转移登记。宅基地有偿退出后的注销登记中，建立“补偿到位+注销登记”联动机制，农户与集体经济组织签订退出协议并领取补偿款后，由集体经济组织统一向登记机构申请注销登记，登记机构实行“材料齐全即办”，当天办结并出具注销证明；注销登记完成后，实时更新土地利用现状数据库，将退出的宅基地纳入集体建设用地储备库，为后续土地整治、复垦或重新分配提供依据。
（五）健全多元共治监管体系：筑牢制度执行的刚性防线
延续秦代“闭环监督”的治理智慧，结合现代治理需求，完善“行政监管+社会监督+技术风控”的多元共治监管体系，提升制度执行的刚性。
在行政监管方面，构建“事前预防+事中控制+事后追责”的全流程监管机制。事前预防上，建立登记审核人员岗前培训与定期考核制度，培训内容涵盖不动产登记法律法规、登记规则、数字化技术操作、职业道德规范等，考核不合格者不得上岗；推行登记业务分级审核制度，简单登记业务（如常规抵押注销）由单人独立审核，复杂登记业务（如权属争议调处、历史遗留问题处理）实行双人复核、集体审议，重大疑难业务报上级登记机构审核备案，从源头防范审核风险；建立登记机构内部监督机制，设立专门的纪检监察岗位或部门，对登记全流程进行常态化内部审计与监督，重点核查审核流程合规性、登记信息准确性。
事中控制上，自然资源主管部门通过全国不动产登记信息管理基础平台，对全国登记业务开展实时监控，重点核查登记材料完整性、信息录入准确性、审批流程合规性，对超时办理、材料缺失、信息错误等问题及时发出预警并督促整改；建立跨区域监管协同机制，加强省际、市际登记机构之间的协作，对跨区域不动产登记、异地抵押登记等业务开展联合监管，消除监管盲区；定期开展登记业务专项检查，针对产权界定、流程衔接、数据质量、服务质量等重点领域，开展常态化检查与不定期抽查，对发现的违规操作、不作为乱作为等问题，现场督促整改并通报批评。
事后追责上，完善行政追责机制，对登记错误、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为，依法依规追究相关工作人员的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；建立不动产登记错误赔偿制度，明确登记机构因过错导致权利人合法权益受损的，依法承担赔偿责任，权利人也可向造成登记错误的工作人员追偿，切实保障权利人合法权益。
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