这种身份尴尬让乡官履职两头受困：县府对乡官考核严苛，赋税征收、徭役完成、户籍管控等指标若未达标，轻则鞭打问责，重则罢官追责；而民众对赋税、徭役等政策本就存在抵触情绪，乡官作为直接执行者，极易成为矛盾焦点，若严格执行指令，可能引发民众反抗，若体恤民众放缓执行，又会面临县府惩处。
肃宗年间，关中某乡官接到县府指令，征调民众参与修建官道，工期紧、任务重，民户因农忙不愿前往。乡官若强行征调，遭到民户围堵阻拦，甚至有人砸毁其住所；若不执行，县府派吏员督查问责，对其杖责二十，责令限期完成。两难之下，乡官只能勉强动员少量民众，最终未能按期完工，再次被县府罢官；相邻乡的里正因同情民户收成不佳，未按指标完成赋税征收，县府直接将其押至县衙问责，责令补齐赋税，其家人只能变卖田产垫付，最终落得家徒四壁。这种“左右为难、两头受气”的困境，让多数乡官逐渐失去履职积极性，选择敷衍塞责：对县府指令应付了事，对民众诉求视而不见，导致“县—乡—民”的联动链条断裂，联动机制彻底失灵。
当代基层干部也常面临类似的夹心困境：上级部门考核指标繁杂、压力较大，需全力推进各项工作落地；而民众诉求多元多样，对政策执行的期待较高，若无法平衡上级要求与民众需求，极易陷入“两头不讨好”的局面，影响工作推进效率。唐代的实践启示我们，需明确基层干部的身份定位，将其纳入规范的职业体系，提升社会认可度与职业认同感；同时完善考核机制，兼顾工作实绩与基层实际，给予基层适度的自主调整空间，建立上级容错机制；此外，通过政策宣传、政务公开等方式，让民众理解基层工作，搭建干部与民众的沟通桥梁，化解履职的双向压力，破解夹心困境。
三、乡官群体局限的根源与当代启示
唐代乡官群体的履职困境与角色短板，并非单纯的个人品行或能力问题，而是封建制度本质、治理体系缺陷与时代环境约束共同作用的结果。封建专制体制下，基层治理的核心目标是维护国家统治与地主阶级利益，乡官本质上是统治阶级管控基层的“工具”，民众权益并非治理核心，这决定了乡官的角色定位存在先天偏差；选拔标准模糊、考核机制单一、监督体系缺失，为乡官素质失衡、腐败不作为提供了制度漏洞；而“非官非民”的身份定位、微薄的待遇保障，进一步消解了乡官的履职积极性，这些根源性问题，为当代基层干部队伍建设提供了深刻的历史启示。
（一）锚定“以人民为中心”导向，重塑基层干部角色定位
唐代乡官的诸多问题，核心是“官本位”导向下的角色错位，治理重心偏向国家统治需求，忽视民众实际利益。当代基层治理需彻底摒弃这一逻辑，坚持“以人民为中心”的价值导向，将基层干部的角色从“政策执行者”转变为“群众服务员”，把民众满意度作为履职核心标准。基层干部在推进工作时，需兼顾国家政策要求与民众实际承受能力，通过入户走访、座谈沟通等方式倾听诉求，推行柔性执法、人性化服务，在赋税征收、民生保障等工作中兼顾公平与温度，化解利益冲突，赢得民众信任，构建良性官民互动关系，为基层治理联动机制筑牢群众基础。
（二）构建“选拔—考核—监督”闭环体系，夯实干部队伍根基
唐代乡官治理乱象的关键，在于缺乏完善的制度保障，选拔随意、考核片面、监督缺位。当代基层干部队伍建设，需搭建“选拔—考核—监督”三位一体的闭环体系：选拔环节坚持“德才兼备、以德为先、实绩为要”，重点考察群众工作能力与基层实践经验，通过公开招考、差额选拔、群众评议等方式，确保人选适配基层岗位；考核环节优化评价标准，兼顾量化指标与质性成效，融合上级评价、群众评价、实绩核查，杜绝“唯指标论”，注重工作实效与长远影响；监督环节构建多元监督网络，整合上级纪检督查、民众日常监督、舆论公开监督，明确监督内容与问责标准，对腐败、不作为、乱作为等行为严肃追责，保障干部队伍廉洁高效。
（三）明晰权责边界、完善保障机制，破解基层履职困境
唐代乡官的夹心困境与履职乱象，与权责模糊、待遇微薄直接相关。当代基层治理需精准施策破解：一方面，制定清晰的基层干部权力清单与责任清单，明确履职范围、权限边界，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现权责对等；另一方面，完善待遇保障体系，合理提升薪酬水平，畅通晋升渠道，加强职业培训，提升基层干部的职业获得感与社会地位；同时建立科学的容错纠错机制，明确容错情形与边界，对干部在履职中的合理探索、无意失误予以包容，打消“怕问责、不敢为”的顾虑，鼓励干部主动担当作为。
（四）强化能力赋能，提升基层干部治理水平
唐代乡官素质参差不齐，核心原因是缺乏系统培育。当代基层治理需加强干部能力建设，构建常态化培训体系：培训内容聚焦政策解读能力、法律法规运用能力、群众沟通技巧、应急处置能力、资源整合能力等基层核心需求，贴合实际工作场景；培训方式结合案例教学、实地演练、经验交流等，避免形式化；同时建立“传帮带”机制，安排经验丰富的老干部结对帮扶新干部，帮助其快速适应基层环境、掌握治理方法，打造“政治过硬、本领高强、作风优良”的基层干部队伍，为基层治理联动机制高效运行提供人才支撑。
综上，唐代乡官群体作为乡里治理联动机制的核心执行主体，其履职成效直接决定联动机制的运行质量，而其面临的素质、权责、腐败等问题，也暴露了封建基层治理的深层缺陷。梳理乡官群体的角色定位与履职困境，不仅能更清晰把握唐代乡里治理联动机制的运行逻辑，更能为当代基层干部队伍建设提供可借鉴的历史经验。当代基层治理需以史为鉴，通过明确角色导向、完善制度体系、强化保障赋能，打造高素质基层干部队伍，推动基层治理联动机制高效运转，实现“上下协同、共建共治共享”的治理目标。
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