## **第一节**
**凌晨四点三十分，周正帆办公室的灯光再次彻夜未熄。** 烟灰缸里堆满了烟蒂，浓茶早已凉透。他面前摊开着厚厚一摞审计局和财政局联合提交的初步报告摘要，字里行间透出的问题触目惊心。
昨天下午，周市长在书记办公会后，将他单独留了下来。没有寒暄，周市长径直走到窗前，望着楼下院子里新换的宣传标语“深刻汲取教训，筑牢安全防线”，语气沉重地开了口：
“正帆，外面的口号喊得再响，不如我们里面动一次真格。有些人，以为风暴过去了，又开始蠢蠢欲动。新能源项目他们能伸手，其他领域呢？金光化工不是孤例，我怀疑我们市的安全生产领域，存在一个系统性的‘脓包’。”
周市长转过身，目光锐利地看着他：“你牵头，协调财政和审计，搞一次突击审计。不要大张旗鼓，就以‘落实省委安全大反思、大排查要求，摸清全市高危行业企业安全投入底数’的名义。范围要广，涵盖所有化工、矿山、建筑等高危行业；目标要准，直指安全专项资金的使用、流向和效益。记住，我要看到最真实的情况，不管涉及到谁！”
这道授意，无异于一把尚方宝剑，也等同于将他推向了更深不可测的漩涡中心。周正帆很清楚，这不仅仅是经济审计，更是一场高度政治化的行动，是周市长在新能源项目博弈受挫后，打出的一记“釜底抽薪”的重拳。目标直指那些隐藏在事故背后、可能盘根错节的利益网络。
他彻夜未眠，就是在消化这份初步报告，并谋划今天的部署会议。报告显示，仅仅抽查了市属三家重点化工和矿山企业，就发现安全专项资金被挪用、挤占的现象极其普遍，更有甚者，存在通过虚报安全项目、伪造支出凭证等方式套取资金的重大嫌疑。而资金流向的终端，几家反复出现的“技术服务”、“设备供应”公司，其背景令人玩味。
早上七点，秘书于晓伟准时赶到办公室，看到周正帆布满血丝的双眼和满屋的烟味，心里明白了八九分。
“主任，会议通知昨晚已经加密下发，八点半在二号会议室，财政李局、审计严局亲自参加，他们带的核心处长也都通知到了，强调了绝对保密。”
“好。”周正帆揉了揉眉心，“小刘，你马上去机要室，以‘江市安全生产委员会办公室’的名义，正式出一份文件，《关于开展全市高危行业企业安全生产专项资金专项审计调查的通知》，文号就用安委办的常规序列，混在其他日常文件里一起发，不要引起特别关注。内容按我们昨晚商定的写，依据要充分，口径要统一。”
“明白，我马上去办。”于晓伟点头，又补充道，“另外，周市长办公室刚才来电，询问您是否已经开始部署。”
周正帆深吸一口气：“回复市长，一切按计划进行。”
八点二十分，周正帆提前来到二号会议室。这是一个小型保密会议室，配备了信号屏蔽设备。财政局局长李卫国和审计局局长严秉公正低声交谈着，两人的表情都异常严肃。旁边几位负责具体工作的处长，更是正襟危坐，连大气都不敢出。
“李局，严局，辛苦两位这么早过来。”周正帆坐下，开门见山，“情况紧急，客套话就不说了。市长亲自部署的任务，重要性两位都清楚。我们长话短说，先请严局介绍一下初步掌握的情况和你们的计划。”
审计局局长严秉公是个以铁面无私着称的老审计，他推了推眼镜，打开面前的文件夹：“正帆秘书长，李局，根据我们前期利用联网审计系统进行的非现场数据分析，以及有限的几家抽查情况看，问题非常严重，可以说触目惊心！”
他语气沉痛：“以市属国企‘江市矿业集团’为例，近三年账面列支安全改造资金一点五亿元，但实际用于井下通风、支护等实质性安全工程的投入，不足六千万。其余资金，大部分以‘技术服务费’、‘安全咨询费’、‘设备维护费’等名义流向了几家关联公司。而这几家公司，经初步核实，要么是空壳公司，要么与集团某些高管存在千丝万缕的联系。”
“另一家，‘江城化工总公司’，情况更复杂。他们甚至虚构了一个‘重大危险源实时监控系统升级项目’，套取财政安全专项资金三千万元。实际上，他们只是把旧系统的界面换了个颜色！”严秉公的声音带着压抑的愤怒，“更令人担忧的是，这种资金挪用和套取模式，在不同企业间高度相似，仿佛有一套成熟的‘操作规程’。”
财政局局长李卫国接口道：“从资金拨付环节看，我们财政这边，只要项目立项、预算审批手续齐全，按照流程就必须拨款。现在看来，问题出在项目申报和事中事后监管上。某些企业，甚至个别主管部门，可能在联手做局，把国家的安全投入当成了‘提款机’！”李卫国叹了口气，“这是我们财政的失察啊。”
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