## **第一节**
**周一早晨七点三十分,周正帆站在市发改委大楼十二层的会议室窗前,俯瞰着渐渐苏醒的城市。** 这是他正式兼任市发改委主任的第十天,手中的《江市发展和改革委员会深化“放管服”改革优化营商环境专项行动方案(初稿)》仿佛有千斤重。这份方案,将是他撬动发改委僵化格局、打破利益固化的第一根杠杆,也必然是一块投入平静湖面,必将激起巨大涟漪的巨石。
办公室主任于晓伟轻手轻脚地走进来,将一杯刚泡好的热茶放在椭圆形会议桌的主位前,低声汇报:“主任,各处室负责人已经通知到位,八点半的专题会准时开始。不过……刚才政策法规处的李处长私下问,这次改革动作是不是有点……太大了?担心下面一时跟不上。”
周正帆没有回头,目光依然停留在楼下如织的车流上。“跟不上,就学着跟。步子慢了,外面的世界不会等我们。”他的声音平静,却带着不容置疑的决断,“方案按计划上会,一个字不改。”
这份方案,是他耗费数个日夜,与几个信得过的业务骨干闭门研讨,并征求了部分专家学者意见后拿出的。核心直指发改委权力运行的核心——审批制度改革。方案明确提出:全面清理前置审批事项,推行“标准地+承诺制”改革,最大限度压缩自由裁量权;建立全市统一的投资项目在线审批监管平台,所有审批环节透明化、标准化、时限化;对涉及多部门的审批事项,推行“牵头负责、并联审批、限时办结”机制,杜绝“踢皮球”和“体外循环”。
这几乎是要革掉许多传统审批处室的“命”,斩断无数隐形的利益链条。周正帆深知其中阻力,但他更清楚,不破除这些体制机制障碍,江市的营商环境就不可能真正改善,高质量发展就是一句空谈,甚至可能滋生新的“吴天雄、王建业”。
八点二十五分,各业务处室的负责人陆续进入会议室。资深的固定资产投资处处长赵志远脸上挂着惯有的温和笑容,与相熟的处长低声交谈;区域经济处处长面色平淡,看不出情绪;价格调控与管理处处长则低头翻看着手里的方案,眉头微蹙。会议室里弥漫着一种心照不宣的微妙气氛。
周正帆在主位坐下,没有多余的寒暄,直接切入主题。“同志们,今天这个会,只讨论一件事,就是这份优化营商环境的行动方案。江市的经济发展正处于转型升级的关键时期,前期的系列事件,既暴露了问题,也给了我们刮骨疗毒、重塑形象的契机。发改委作为全市经济综合管理部门,必须率先破局,用壮士断腕的决心推进自我革命。”
他示意于晓伟将方案要点投放到大屏幕上,逐条进行解读。当他讲到“取消三分之一以上的前置审批”、“建立‘不见面审批’清单”、“将审批时限整体压缩百分之五十”等硬核条款时,会场内响起了一阵压抑不住的低声议论。
“周主任,”赵志远率先开口,他扶了扶眼镜,语气显得忧心忡忡,“方案的方向是好的,体现了改革精神。但是,是不是有点过于理想化了?很多审批事项是法律法规明确要求的,我们单方面取消,会不会带来法律风险?而且,审批环节简化,监管如何跟上?万一出了安全问题,责任谁来承担?下面区县的承接能力也需要考虑,我怕步子太大,反而会造成混乱啊。”
这番话,看似站在全局角度考虑问题,实则句句指向改革的核心难点,充满了“爹味”说教和隐晦的否定。
紧接着,价格调控与管理处处长也接口道:“赵处长的担心有道理。比如价格备案这类事,看似简单,但关系到市场稳定和民生保障,简化了程序,信息掌握不全,如何精准研判?出了问题就是大问题。”
“是啊,在线平台是好事,但很多老同志电脑都用不熟练,强行推行,恐怕效率不升反降。”另一位副处长小声补充。
质疑声此起彼伏,核心观点只有一个:改革有风险,动作需谨慎,最好慢慢来。
周正帆默默听着,脸上看不出喜怒。他知道,这些处长们多年深耕各自领域,早已形成了稳固的工作模式和思维定式,更与相关行业、企业形成了千丝万缕的联系。改革,意味着打破他们的舒适区,触动他们手中的实权,遭到抵制是必然的。
等众人说得差不多了,周正帆才轻轻敲了敲桌面,会议室立刻安静下来。
“各位提出的困难,我都听到了。”他的目光扫过全场,语气沉稳而有力,“但有困难,不代表事情就不做。法律法规要求审批,但没有要求我们必须层层加码、程序繁琐!我们要清理的,正是这些‘加码’和‘繁琐’!监管跟不上?那就创新监管方式,加强事中事后监管,从‘严进宽管’向‘宽进严管’转变!区县承接能力不足?那就加强培训指导,市里带头示范!”
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